内容摘要:人是警察文化建设的主体，也是警察文化建设的客体。警察文化是通过人民警察的主观努力塑造出来的，是人民警察在公安实践中创造出来的。警察文化对人民警察角色具有优化作用，领导在警察文化建设过程中处于关键环节，起着指挥、协调、组织、激励等重要作用。

关 键 词：警察文化，主体，领导

警察文化是在长期公安工作实践活动中，逐步形成并为大家认可、遵守，带有警察特色的价值取向、行为方式、警察作风、警察精神、道德规范、发展目标和思想意识因素等的总和，其核心内容是人民警察的群体价值观。警察文化是以社会文化为依托的，既体现一定文化的活动，又受一定文化的规范和制约。它是人民警察创造性的动态活动的反映，是充满生机的运动过程。随着社会的发展，文化在社会活动中的作用日趋重要，文化力成为社会发展的一种强大驱动力。公安工作也不例外，其发展战略要注重文化力的研究开发及分析考察文化对公安工作的影响。

人是警察文化建设的主体，也是警察文化建设的客体。警察文化是通过人民警察的主观努力塑造出来的，是人民警察在公安实践中创造出来的。人的积极性、主观能动性和创造性的充分发挥，人的素质的全面发展，既是警察文化建设要达到的重要目的，也是警察文化建设的基础和前提。而领导则是警察文化建设主体中的核心人物，他们的领导行为与警察文化建设有着密切的关系。警察文化建设即是重视人的因素，注意人的社会性，对人的需要加以研究和探索，在一定条件下，尽可能地满足人们的需要，以保证人民警察全体成员齐心协力地为完成工作目标而自觉地努力。

一、警察文化建设的主体

作为公安管理的一种新观念的警察文化，是以人为本，以促进人的全面发展为目的的。在管理学的整个发展过程中，“人”始终是一个最基本的概念。因此，我们有必要从管理学的角度来认识人的地位和作用。

（一）人民警察是警察文化建设的主体

警察文化的主体包括公安机关的领导者和广大的人民警察。其中公安机关领导者的领导素质和管理素质的高低是公安事业兴衰的决定因素，广大人民警察整体素质是公安事业赖以发展的动力。

研究警察文化建设的主体，应注意正确认识和处理以下三个关系：

1、警察文化与警察人力资源的开发。警察文化对于警察人力资源的开发，集中体现在“三个有利、三个最”：有利于警察人力资源整体合理配置，有利于积聚人才、促进公安事业可持续发展，有利于公安机关物质文明建设和精神文化建设的协调发展。最能合理开发与管理人力资源的精干高效，发掘人的价值；最能使人民警察的积极性和潜能得以充分发挥，能动地、创造性地开展工作；最能从根本上塑造全面发展的公安人才。

2、警察文化与公安机关领导者。公安机关领导者是人民警察中的精英，他们代表了警察文化的精神。公安机关领导者的素质在警察文化建设中占据着重要位置，在很大程度上可以决定警察文化建设的成功与失败。公安机关领导者应成为警察文化的积极倡导者和模范实践者，通过自己的带头和示范作用，用警察文化加强公安机关的凝聚力。公安机关领导者是一个群体，当然他们也会有自己的文化，即领导文化，因此，应注意领导文化与警察文化的关系。领导文化是指领导者群体的文化，是领导者所占有或共有的那些文化素质。领导文化影响领导行为。我们通常所说的不同的领导行为方式，这样或那样的领导类型，从根本上说是由领导文化所决定的，是领导者的价值目标、价值观、作风和习俗对其行为影响的结果。由于领导者具有的文化素质不同，出现了形形色色的领导行为式样，所以才有各种各样的领导类型。因此，研究公安机关领导行为，决不可以忽视其文化素质。文化素质是领导行为的内在本质。忽视领导的文化素质，只从表面现象对领导行为作描述或分类，往往很难说明问题，也很难把握领导行为发展变化的规律。应当指出，领导文化不是个别领导者的文化素质，也不是若干领导者文化素质相加的总和。它是领导集体或团体的文化，是领导者个人文化素质在共同的领导活动中的综合产物。

那么，领导文化与警察文化是怎样一种关系呢？警察文化是由公安机关的领导文化和非领导群体的群众文化构成的。领导文化是警察文化的一部分。它同群众文化相互依存，互为条件，共同构成了统一的警察文化。领导是领导团体和人民警察个体的领导。没有群众文化，领导文化就失去了依托，丧失了存在的条件和价值，因此也就无所谓什么领导文化了。当然，团体和人民警察个体是有领导有组织的团体和个体。没有领导文化，团体和人民警察个体失去领导，也就丧失了组织存在的意义，因而也就没有什么非领导群体的群众文化了。但是，领导文化并非一般意义上警察文化的一部分，而是处于主导地位，起着决定作用的一部分。领导文化的决定作用，主要表现在以下几个方面。

第一，决定警察文化性质。警察文化是先进的、还是落后的，这是由领导文化性质的特性所决定的。领导文化先进，则警察文化也必定先进。因此，要建设优秀而先进的警察文化，关键在于建设好公安系统领导文化。

第二，决定警察文化战略进程。一般地说，警察文化的产生、形成是由领导文化决定的。不仅如此，领导文化还决定着警察文化的发展和变迁。领导文化发生变化，警察文化或迟或早也会发生变化。领导文化趋于稳定或守成，则警察文化也不可能发生根本性变化。因此，要改变警察文化，首先要改变警察的领导文化，改变领导者的素质。

第三，决定警察团体的群众文化。警察领导文化对警察文化的决定作用，是通过对警察群众文化的影响而实现的。群众文化是领导文化对警察文化起作用的中介。不通过群众文化，领导文化便无从发挥它对警察文化的作用。虽然，作为公安系统的一般成员，他们在文化方面总有其独立性，有着只适用他们自己而不适用于其他团体的东西。但是，个人是系统的成员，他们必定要接受、认同公安系统领导所倡导的共有价值规范，把自己纳入该体系之中。诚然，在文化方面具有相对独立性的群众文化，也不是消极被动地接受领导文化。他们对领导文化也起着或大或小、或强或弱的反作用，影响着领导文化与群众文化的互动过程。因此，在建设警察文化过程中，协调好领导与群众文化的关系，是确保领导文化对群众文化渗透的重要条件。领导者切不可认为自己处于公安系统的支配或主导地位，就可以任意对待群众文化。

3、警察文化与人民警察。人民警察是警察文化建设的主体和动力，警察文化建设离开了人民警察，便无从谈起，公安事业也不能生存和发展。警察文化对人民警察角色具有优化作用，主要体现在以下几个方面：

第一，对各个角色间沟通的优化。由于警察文化对公安工作中各个角色的定位比较明确，每名人民警察都能明白自己在公安机关中的角色，就会自然地按照这个角色的要求去做。每个人都能遵守自己的角色，就能更容易地沟通和协调。并且，警察文化要求每个人都能通过充分满足他人来使自己得到充分的满足，这样就能使各个角色间融洽和和谐，形成一种有利的团队合作精神。

第二，对人民警察素质的优化。人民警察的工作热情和工作积极性通常同他们的自身素质有极大的关系。一般而言，自身素质好的人，自信心和进取心就强，比较注重高层次的追求。因此，他们相对来说比较容易自我激励，表现出高昂的士气和饱满的工作热情。而警察文化的要素之一就是重视人民警察的业务水平和文化素质的提高。通过对人民警察进行思想教育，能够使他们树立崇高的理想和职业道德；通过对人民警察的专业技能培训，能使他们提高工作能力；而通过丰富多彩的业余文化活动和各种课题的研究，既能使人民警察的工作和生活得到调适，又能培养和挖掘他们的各项才能，并且还能使他们自觉自愿地发挥自己最大的能力和才智。这些措施既有利于提高人民警察的素质，又能使优秀的人才脱颖而出，推动公安事业的发展。

第三，对人民警察行为的优化。优秀的警察文化可以给公安机关中的各个角色塑造良好的形象，并使之固定下来。这样，每名人民警察都会以这种形象作为自己的楷模，并不断努力以使自己达到这种程度。此外，警察文化对各个角色的塑造不会受到人员变动特别是公安机关领导人的变动的影响，从而使人民警察的行为方式具有一定的连续性和稳定性。

（二）人民警察是警察文化的凝聚者。

我国的警察文化同宏观的政治、经济、文化有着密切的关系。我国警察文化植根于以社会主义公有制为主体的所有制关系，以社会主义按劳分配为主体的利益分配关系之中。人民警察是我国警察文化的主体，其本质是社会主义经济关系、政治关系、文化关系的总和体现。我国警察文化具有鲜明的社会主义制度特性、中华民族文化特性、时代精神特性。所有这些特性都凝聚在警察文化主体之中，由他们发扬光大。具体来讲，作为警察文化主体的人民警察应具有以下意识：

第一，主体角色意识。具有高素质的人民警察在警察文化的陶冶下不懈地追求奉献，努力展现自己崇高的人生价值、劳动价值。他们把劳动和创造当成人的本质的需要，在工作与劳动中充分体现国家主人、时代主人的角色意识和角色行为。公安事业的成功，国家的兴旺，时代的发展，就靠这种主体思想来支撑和驱动的。强化警察文化主体的精神，加快警察文化建设是各级公安领导者的一项重要任务。

第二，公私共融意识。我国警察文化建设中人民警察的价值观是以爱祖国、爱公安事业、爱岗位为其基本内容，以社会主义集体主义思想为基石的。这种价值观充分体现在公安实践活动的人际关系中，人民警察十分崇尚群体成功与个人价值实现的系统效应，能正确处理国家利益、集体利益、个人利益三者之间的关系，自觉地把国家利益、集体利益置于个人利益之上。

第三，改革开放的意识。现代人民警察置身于改革大潮之中，富有开拓、创新、改革、奋进的拼搏精神，不安于现状，不满足于陈规陋习，他们在改革开放的热潮中面向未来，面向世界。

第四，多向思维方式。在警察文化的熏陶下，人民警察具有科学地认识问题的能力和较灵活的思维方式，习惯于双向交流、思维多元化，喜欢现代文化，反对单向思维。我国的警察文化建设只有充分发挥人民警察思想文化意识的作用，通过全体人民警察的积极参与，才富有生命力，才能健康发展。

二、领导在警察文化建设中的作用

领导是一定的社会组织或群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。领导是领导者向下属施加影响的行为，领导的实质在于影响。领导是人类活动的必然产物，领导是引导和组织成员在一定条件下实现目标的活动过程。

（一）警察文化建设中的领导者。

领导是搞好警察文化建设的关键，在警察文化建设中处于主导地位，起着重要的作用。它的作用渗透于警察文化建设的各个方面，贯穿于警察文化建设的全过程。它主要表现在以下几个方面：

1、指挥作用。警察文化建设是一个庞大而复杂的系统工程，要实现警察文化建设的总目标或公安机关的总目标，就需要有步骤、有计划、有方法、有策略地开展工作，需要上下左右步调一致，拧成一股绳，这就需要有统一的指挥。

2、协调作用。在警察文化建设中，处理好不同的层级、不同的部门、上下层级以及同一层级各部门之间工作上的复杂关系，他们之间互相配合、互相帮助、互相支持，使警察文化建设内外各个方面发挥其整体功能，从而提高效率和效果。领导的重要职责在于界定公安机关各部门的职责，解决文化建设过程遇到的矛盾，增进人民警察之间的感情，从而协调他们之间的活动。

3、组织作用。领导的职责在于带领整个公安机关及人民警察高效率地实现警察文化建设和发展的目标。组织是领导者在警察文化建设和发展中应该起到的一项十分重要的作用，表现在两个方面：一是根据公安机关内部和外部条件，制定警察文化建设目标，及时、准确地做出重大决策；二是合理组织人、财、物，有效运用这些资源，建设有中国特色的警察文化。

4、激励作用。激励是领导在警察文化建设中应起的另一重要作用，通过激励充分调动人民警察的工作责任心、积极性、创造性，为警察文化建设做出积极的贡献。

（二）警察文化建设中领导的角色。

领导警察文化建设，实施警察文化建设战略不是件容易的事。任何一位领导者不仅不能超越它，而且自己也无法摆脱它的影响，更不能达到直接控制它的目的。虽然人们已经积累了一些文化建设的经验，也在自觉或不自觉地运用着这些经验。但警察文化建设毕竟是个崭新的课题，要完成这个课题，有许多的事要做，其中最迫切的是：领导者应当明确自己在警察文化建设与文化战略舞台上扮演什么角色。

领导在警察文化建设中应扮演好以下角色：

1、创造者。警察文化的建设，首先要求领导者创造警察文化，为扮演好创造者角色，领导应当做到：强调创新意识，不断创造新思想和新观念，以自己思想观念的先进性来保证警察文化的先进性。坚持开放，不断学习、借鉴他人的文化素质，以虚心好学的态度去求得警察文化的丰富和完善。反映敏锐，审时度势，不断地改造旧思想、旧观念、旧作风、旧习俗、旧礼仪，并用新的内容取代它们。坚持改革，迎接形势挑战，在必要的时候，选择和提出新的文化样式。奋发图强，锐意进取，力争上游，反对固步自封、安于现状、墨守成规，用积极向上的精神状态去对待警察文化建设。

2、倡导者。警察文化的建设，要求领导者成为警察文化的积极倡导者。领导者在创新时应学习借鉴其他优秀文化的建设成果，领导应当做到：精通警察文化内涵，通晓警察文化的结构和特性，知道它的确切表述和概念，把握它的内涵和实质，懂得它的过去、现在和未来。诚意真心把警察文化的价值规范作为自己内心的坚定信念，而不是给别人听的口号，也不是只让人民警察去做而自己可做、也可不做的条文。“诚于内，形于外”。领导者只有诚心诚意地对待警察文化，才能自然表现出积极倡导者的满腔热忱来。时刻不忘警察文化。领导者要把警察的价值目标、价值观、作风和礼仪时刻铭记在心里，不仅经常号召广大人民警察实际执行，而且在工作、学习和生活中要以身作则，以实际行动倡导警察文化。利用一切机会倡导警察文化。要让广大人民警察在工作、学习和生活等各个领域都能听到领导者倡导警察文化的声音。采用合适的倡导方式。领导者要扮演好倡导者角色，并不意味着领导者在任何场合都要大声疾呼，让人们关注警察文化建设，而是要依据不同环境，选择适宜的倡导方式，发出号召、呼吁和忠告。

3、决策者。警察文化的建设，要求领导者成为警察文化建设的决策者。警察文化建设是一项反复持久的系统工程。实施这一工程，必须认真审慎。因此，领导者必须亲自承担警察文化建设的决策工作，扮演好决策者的角色，领导应当做到：制定警察文化建设的规则，绘制警察文化建设的发展蓝图。警察文化的建设是整个公安事业发展的一部分，应从长计议，分阶段、按步骤地进行。因此，领导者应当组织得力的人员，在认真研究的基础上，精心设计警察文化发展蓝图，制定警察文化长期发展战略。制定警察文化建设的方针对策，设计警察文化建设的实施方案。仅有警察文化发展目标，而没有切实可行的实施方案，没有有利于调动人们关心和参与警察文化建设积极性的方针对策，警察文化发展的目标就难以实现。因此，领导者应不断地调整和制订好对策和方案，把警察文化建设步步引向深入。

4、组织者。警察文化建设要求领导者成为组织者。警察文化建设是一项复杂而宏大的系统工程，要求领导者全力承担警察文化建设的组织工作，使警察文化建设这一系统工程有条不紊地实施：首先，组织强有力的文化建设队伍，培养和造就警察文化建设骨干，是领导者必须承担的组织使命。没有一支队伍，警察文化建设的目标便无法落实。其次，协调公安机关内部各方面关系，组织公安机关内部各方面力量，共同为警察文化建设添砖加瓦，建功立业，而不要相互干扰，相互抵消。这也是领导者应当完成的组织任务。领导者应该从公安建设全局出发，协调好组织、团体和个人之间的关系，处理好公安实践、公安管理与文化建设的关系，使警察文化建设事业得以健康发展。

5、指导者。警察文化建设要求领导者成为团体和人民警察个人从事警察文化建设的指导者。团体和人民警察个人会遇到困惑和问题、冲突和挫折，对新的文化价值规范会感到难以适应，往往难以摆脱旧的思想观念，风俗习惯。因此，领导者应当帮助团体和人民警察个人，予其以及时而有力的指导，领导应当做到：有较深的文化造诣。懂理论，知识丰富，具有良好的文化修养，有能力胜任指导团体和人民警察个人的工作。熟悉团体和广大人民警察文化的实践，与他们保持密切联系，能随时发现团体和人民警察个人在警察文化建设中存在的困惑和问题。面向基层，心向群众，愿意为基层建设服务，关心人民警察的生活质量，有为他们出主意、想办法、排忧解难的心意和热忱。善于集中群众的经验和智慧，用群众自己成功的文化建设经验去指导群众，提高群众，解决群众中存在的问题。对文化问题较敏感，反应迅速，能举一反三，从个别现象中发现警察文化发展变化的普遍倾向，从而及时采取指导性对策，引导团体和人民警察个人沿着正确的方向前进。

6、示范者。警察文化的建设要求领导者成为人民警察的示范者，认同对象和模仿的榜样。榜样的力量是无穷的，领导者只有在人民警察中树立起高大的形象，才能为广大人民警察衷心敬爱和拥戴，他们所倡导的文化价值规范才会真正被广大人民警察接受和认同，领导应当做到：表里如一、言行统一，带头履行警察文化价值规范，事事做人民警察表率，严格要求自己，虚心向广大人民警察学习，接受群众监督等。

7、激励者。警察文化的建设，不仅要求领导者身体力行，成为人民警察的示范者，而且要成为他们的激励者。同人民警察在公安工作中需要激励一样，领导者只有不断激励人民警察，他们才能发挥出参与警察文化建设的主动性、积极性和创造性。激励是领导者的基本职能，不善于激励的领导者，不是一个优秀的领导者，领导应当作到：坚信人民警察中蕴藏着巨大的潜能和积极性，领导者的责任就在于开发他们的潜能，充分发挥他们建设警察文化的积极性。相信正面激励优于批评、处罚，要长善救失，扬长避短，多表扬、多奖励、少批评、少处罚。采用多种方法，设置多种激励诱因，扩大正面激励的范围，积极充分地运用并发挥社会的、精神的激励因素的作用。领导者要善于调动积极性，发挥积极因素，用积极因素去克服消极因素，化消极为积极。要把团体作为激励的重点对象，团体的积极性高涨了，个人的精神也就自然会振作起来。团体还可以直接激励每名人民警察，激励团体将进一步增强对个人的激励作用。

8、培育者。警察文化的建设要求领导者成为人才的发现者、选拔者和培育者，领导应当做到：努力克服“只管使用人不管培育人”的思想。舍得投资教育，不仅要投资于技术教育，而且要投资于文化教育，舍得在人民警察文化培训方面花钱。为警察文化骨干的成长提供尽可能优越的条件，如对他们实行培训，让他们参与有关领导决策，使他们获得参加各种文化活动的机会等，以此扩大他们的文化视野，提高他们的文化素质。因人而异地发挥警察文化骨干的作用，分派他们更多的工作，委托他们更多的责任，使他们能充分地发挥优势、特长和聪明才智。在交往互动中，亲自给人民警察以指点、开导、启发和感染。领导者与人民警察面对面交往，隐含着生动活泼的教育。先当学生后当先生，边当先生边当学生。“三人行，必有吾师”，领导者应当虚心向人民警察学习，不仅是可行的，而且是必须的。

总之，领导在警察文化建设过程中处于关键环节，起着十分重要的作用。