监狱应不应该搞生产？生产又应怎么搞？这些问题一直是系统内多年讨论的问题，回答这些问题首先应从监狱生产的职能谈起。笔者认为我国的监狱生产有多种职能：一是罪犯劳动载体职能。监狱是国家的刑罚执行机关，同时还担负着改造罪犯的任务。劳动改造是改造罪犯的主要手段，作用是其他手段不可替代的，它是罪犯改造思想、矫正恶习、养成劳动习惯、学习生产技能的有效方式。有罪犯劳动就有监狱生产，监狱生产是罪犯劳动的载体，是监狱工作的重要组成部分。二是补充监狱经费职能。我国人多资源少，国家财力有限，不能满足监狱所需全部经费，因此组织罪犯劳动是一种必要劳动，要靠发展监狱生产创造经济效益以弥补监狱经费之不足。三是维护监狱安全职能。在具备安全防范条件下，组织罪犯进行生产劳动是维护监狱安全的重要手段，不搞生产监狱就不能稳定。四是安置干警家属职能。多数监狱地处偏远地区，与大社会隔离，不能把干警家属推向社会，因此要靠发展监狱生产解决干警家属的就业问题。由此可见，监狱生产不能取消，应该继续搞下去。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，以及商品市场上买方市场的形成，监狱生产出现了许多新情况、新问题。从总体上看，监狱生产形势相当严峻，产品滞销、效益低下、亏损严重，监狱经济非常困难。目前这已成为影响监狱工作的关键性难题之一，直接关系到监狱的安全、稳定和发展。当务之急是要改变监狱生产的落后状况，使监狱经济尽快摆脱困境。

一、当前监狱生产存在的优势和劣势

有监狱生产就有监狱企业。监狱企业是融法律、经济为一体，体现国家意志，受国家保护的特殊国有企业。监狱企业与社会国有企业相比有许多特殊性。我们承认特殊性担不能扩大特殊性，因为市场竞争不会顾及经营主体的特殊性。监狱企业只能和社会企业一样公平竞争，在竞争中求生存和发展。我们应该从其特殊性中客观地分析监狱生产存在的优势和劣势，做到以己之长，补己之短。

监狱生产存在的优势主要有：

（一）政策优势

《监狱法》规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其它专项经费，列入国家预算。国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费。”国务院在《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》（国发［1995］4号文件）中对此又给予进一步的明确。1998年国家又制定了监狱企业免征所得税、增值税先征后返等特殊政策。这些社会企业不能享有的优惠政策一方面能够降低监狱产品成本，使监狱企业在市场竞争中占有产品价格低廉的有利条件，另一方面能够减少监狱企业费用支出，增加企业收益。

（二）激励手段优势

监狱企业劳动力主要是罪犯。凡是有劳动能力的罪犯都必须参加生产劳动。对于罪犯劳动力来讲，激励他们努力生产提高劳动生产率的手段是减刑，而在社会企业中要靠物质奖励来提高劳动力的生产积极性。在监狱企业中罪犯超额完成生产任务、节约原材料、进行技术革新或者传授生产技术有一定成效等，均可获得表扬或者记功。有重大立功表现的罪犯可以获得减刑。因此争取记功得到减刑是绝大多数罪犯劳动力生产劳动的最大动力。

监狱生产存在的劣势主要有：

（一）冗员严重，监狱生产压力大

造成监狱企业冗员严重的主要原因：一是50年代开始实行的就业政策，使监狱企业冗员现象初露端倪。目前不少监狱离退休人员占较大比例，而他们当中退休养老金有财政保障的只是少数，大多数要由监狱企业负担。二是由于监狱布局及其他原因，监狱企业长期背负着干警职工家属及子女的就业压力。因为工作岗位少，使得大量富余职工难以消化。当前国家的社会保障制度还不够完善，社会国有企业富余职工下岗，可以进入再就业服务中心，享受失业救济，而事业单位职工下岗还没有纳入国家的社会保障体系，故监狱企业不能同社会企业一样减轻包袱，轻装上阵。三是在社会企业减员增效的同时，监狱企业不但以前冗员未减，还不断有干部子女调入、顶替，接收地方制约部门要求调入的人员，招聘有关系的临时工、合同工等，冗员更加严重，给监狱生产带来很大压力。

（二）社会负担沉重，监狱生产不堪重负

监狱办社会现象带有普遍性，监狱办社会既有历史的传承性，也有现实的必要性，但它却给监狱企业带来了沉重的负担。由于大多数监狱地理位置偏僻，交通不便，信息闭塞。为了生存和发展，监狱要具备各种必需的社会功能。在监狱财政经费严重短缺的情况下，这些社会负担必然压在监狱企业身上，使监狱生产不堪重负。

（三）高额负债，监狱生产状况恶劣

几十年来，国家对监狱企业的投入很少。80年代以前，监狱企业实现的利润要全部上缴国家，没有自我积累。以后国家改拨款为贷款，监狱生产投入主要靠银行贷款，致使监狱企业负债额逐年增加。另外监狱经费需求逐年增长，而纳入国家预算的经费大多没有落实到位，与实际需要差距很大，为了维持监狱的安全与稳定，不足部分就要靠监狱企业补充。而监狱企业由于缺乏自我积累，固定资产的更新改造速度远远跟不上其退废速度，导致生产能力下降，创利能力也随之急剧下降，监狱企业只能向银行贷款来补充监狱经费的巨大缺口，结果造成监狱企业高额负债。再加上监狱办社会需要的大量资金也要由监狱企业负担，这无疑又会增加监狱企业的债务包袱。目前多数监狱企业资产负债率居高不下，远远超过合理的负债水平，监狱生产状况十分恶劣。高额负债带来了很多不利后果：一是造成监狱企业还债难。二是金融信誉差，融资难度增加。三是拖欠干警职工工资，影响了监狱的队伍稳定。四是有些监狱企业严重资不抵债，生产经营难以为继，面临着难以生存的危险。

（四）技术升级困难，监狱产品缺乏竞争力

大多数监狱企业产品单一老化，技术含量低，结构不合理；生产设备陈旧，工艺落后；生产管理粗放、消耗高、浪费大，这些导致了监狱企业市场竞争能力弱，经济效益低下。要提高监狱企业产品的市场占用率，必须对老产品进行技术升级，增加科技含量。为完成这一步骤，企业需要很多资金。因为无论是新产品的研制开发、生产设备的更新改造，还是职工的技术培训等都要有大量资金投入。而目前监狱企业高额负债经营状况给企业进行技术升级带来很大的困难，监狱生产严重缺乏竞争力。

二、监狱生产调整战略

（一）行业调整战略

监狱生产要按照“有进有退”的战略进行行业调整。重点发展劳动密集型、资源密集型的行业，如煤炭、建材等行业。由于监狱企业具有丰富的廉价劳动力和相对广阔的生产场所及大量资源，在这些行业中监狱生产优势较突出。此外还应发展有政府扶持的、市场风险较小的行业，在这样的行业中可以回避监狱企业经营者综合素质较差、驾驭市场能力相对较低的不足，避开激烈的市场竞争。监狱生产要退出高新技术密集型、现代化规模化程度高的行业，如汽车整车生产，因为它不具备发展这类行业的基本实力。由于安全稳定的需要，监狱不能规模太大、押犯太集中，因此监狱生产形不成规模效益，且罪犯劳动力文化水平普遍较低，学习、掌握和使用新技术的难度大，无法达到高新技术的要求。同时还要退出市场竞争激烈而监狱生产劣势突出、没有发展前途的行业。

（二）布局调整战略

主要由于历史原因，现有监狱企业布局不合理。大多数监狱地处偏僻，自然条件较恶劣。这样的布局没有遵循企业应接近市场、接近原材料产地、接近能源和接近科技的原则，造成监狱生产运行成本高、缺乏信息沟通，科技人才进留困难，不利于监狱企业参与市场竞争，尤其是使监狱这个小社会很难融入到大社会中，无法解决监狱办社会的难题，监狱生产也就不能甩掉沉重的包袱。要改变这个不利局面，必须对监狱进行布局调整。布局调整的总体战略是“减少数量，扩大规模，由分散向适度集中调整；由偏远地区向城镇、市郊、交通沿线调整；由经济落后地区向经济发达地区调整。”对于布局合理、生产发展前景广阔的监狱企业要加大投入、扩大规模、增产增效；对于布局不合理、关押及生活条件恶劣、缺乏正规劳动改造手段、长期扭亏无望以及关押规模在1000人以下且生产没有发展前途的监狱企业要逐步撤并；对于重点投入的新建的少量监狱要坚持既有利于监管改造又有利于生产发展的原则，搞好监狱布局，开辟新的有市场竞争力的监狱生产门路。通过布局调整，可以在很大程度上改善监狱生产条件和环境，给企业带来效益，同时有利于监狱逐步剥离社会职能，减轻监狱的生产压力。

（三）产品结构调整战略

由于我国监狱布局点多、线长、面广且大多数监狱企业规模偏小，致使监狱企业的产业和产品结构不合理。由于产业分散，导致产品品种杂乱、型号多批量小、产业产品关联度很低，无法形成规模优势，产品技术升级换代慢，市场竞争力差。监狱企业应结合布局调整，调整产业、产品结构。要充分利用现有的基础和自身优势，坚持以市场为导向，选择适合监狱企业生产发展的产业领域和产品结构。对竞争力较强的拳头产品和有发展前途的优势产品应加大投资力度，加快技术改造，提高产品质量，档次、附加值，扩大市场占有率。也可以以省市或地区为单位，优势互补，形成以产品或资金为纽带的企业集团，实行专业化规模经营，增强市场的竞争实力，创造规模效益。加快淘汰旧产品，开发生产国家鼓励发展的有竞争力的新产品，如新型能源、高效绿色农业产品、生物制品等。对一些老产品滞销而又无力开发新产品的监狱企业，应重点发展投资少见效快的来料加工业，它既可以避免监狱决策者为发展生产牵扯太多的精力，又能够为监狱企业带来经济利益，以弥补监狱经费的不足。对一些适宜监狱生产的同时又符合政策采购范围的产品，要努力争取国家政策支持，由国家优先采购，这样一方面在一定程度上能解决监狱生产的后顾之忧，另一方面可以降低政府的行政成本。对于一些缺乏市场竞争力、亏损严重、没有发展前途的产品，应立即停产，以免造成更大的损失。

今后，在发展监狱生产上，我们还要争取国家更多的支持，一方面是资金支持，另一方面是政策支持，努力使短期政策长期化，临时政策固定化。我们有理由相信，通过监狱生产切实可行的调整，有广大干警职工的共同努力，再加上国家的大力支持，监狱生产形势一定会逐步好转，监狱经济一定会摆脱困境，走上良性发展的轨道。