监狱机关各级基层党组织是监狱全部工作和战斗力的基础。党组织的凝聚力和战斗力是否强，凝聚人心、维护稳定、促进发展的作用是否发挥充分，直接关系到监狱中心工作的成效。必须以科学发展观为指针，全面加强基层党建工作，推动监狱党建工作迈上新台阶。

一、监狱基层党建工作现状分析

（一）党建工作与监狱中心工作“两张皮”现象突出

少数党员领导干部片面认为党建工作是“软任务”、“虚要求”，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局。只求过得去，不求过得硬。习惯就党建抓党建，没有把党建工作同中心工作、单位或部门的业务工作很好地、有机地结合起来，找不准党建工作围绕中心、服务大局的切入点和着眼点，不善于创造性地开展工作，结果导致党建工作与中心工作相脱节，形成“两张皮”。位于监狱最基层的监区党支部矛盾显得更为突出，其职责不明，定位不准是其难以充分发挥作用的瓶颈。

（二）对党员教育管理不到位，“三会一课”流于形式

现阶段党员思想非常活跃。社会各种思想观念相互激荡，利益主体多元化，生活方式多样化，价值观念复杂化，部分党员注重物质利益，忽视精神追求；注重索取，忽视贡献。个别党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，党员意识淡化，平时工作看不出来，关键时刻挺不出来，思想落伍，工作落后，混同于一般群众，把履行党员义务当作负担，甚至抱怨党费收缴标准偏高；个别党员在个人要求满足不了时，就迁怒组织，上访事件偶有发生。那些刚刚入党或正在培养的入党积极分子中有相当一部分人把入党仅仅看作是个人进步的政治条件，没有牢固树立党的先进性意识以及为党的监狱事业奋斗终身的理念。

党员队伍中的这些现象，没有引起党支部的高度重视，党支部不积极主动地与党员沟通思想，不把握具有苗头性的思想倾向，坐等党员上门，工作被动。不按党章规定开展“三会一课”工作，对不合格党员不进行严肃处置，使不合格党员长期滞留党内。特别是对那些虽没有明显违犯党的纪律，但不能履行党章规定的义务，不起党员作用，经教育又不改正的党员听之任之，导致正气不能弘扬，严重损害了党组织在群众中的威信。

（三）党内选举制度落实不够

《党章》规定，党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年至三年。《中国共产党组织选举工作暂行条例》规定，党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长时限一般不超过一年。而基层党组织“超期服役”的现象普遍存在，延长时限超过一年的也不在少数，基层党组织以任命代替选举的现象时有发生。尤其是支部委员发生变动后不及时增补现象特别突出。

（四）监督职能落实不尽人意

党章赋予基层党组织的“教育、管理、协助、监督”的职能没有得到全面落实，基层党组织监督等基础工作还比较薄弱。党内监督在具体工作中难以到位，集中体现在“四难”上，即党员领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部双重民主生活会制度落实不够，个别领导干部很少参加支部组织生活，接受监督和行使监督的自觉性不够。在会议制度上有不少单位民主生活会质量不高，流于形式，缺乏批评与自我批评，党内制度执行不严。

（五）党组织活动场所严重缺乏

基层党支部几乎没有党员活动室。党员没有真正意义上的“家”，所以开展活动的频率低，活动载体现代气息不浓，“为党员所需，受党员欢迎，使党员高兴”的高层次活动、持久性活动、有生命力的活动不多，也严重制约着基层党组织正常活动的开展。

（六）党建工作考核机制不健全

监狱基层党组织的工作职能、业务性质，组织形式各不相同，而没有相应的考核办法。人为因素较大，考核的说服力不够。

（七）党务干部业务能力不强

监狱对党务干部培训少，往往是以会代训，以干代学，使一些党务干部特别是一些新上任的书记，既缺少党务工作知识，又缺乏实际工作经验，导致工作视野不宽，工作思路不清，服务意识不强，服务技能不高，甚至认为党务工作出力不讨好，是额外负担，干党务工作吃亏，不如干行政业务工作实惠，工作缺乏主动性和积极性，对做好新形势下党建工作信心不足，存在畏难情绪，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。

二、以科学发展观为指针，推动监狱党建工作迈上新台阶

（一）扩大基层党组织的活动范围，增强基层党组织的影响力

摆正党建工作位置，把党建工作渗透到监狱改革发展的每一个环节，把监狱改革、发展和生产经营中的难点，作为党建工作的重点，找准党建工作与监管改造、监狱经济工作的结合点，真正做到党建工作和监管改造、监狱经济工作同唱一个调，演好一台戏，劲往一处使，奔向一个大目标。党建工作的各方面都要体现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，党建工作要渗透到业务工作中去，业务工作要为党建工作留有空间，切不可冲击、替代党建工作，两者要相互支持，相互促进，互为补充。只有这样，才能使党建工作由虚变实，业务工作也才能获得圆满完成的可靠保证。此外要适应党员结构的新变化，及时调整基层党组织的设置，并赋予监区党支部应有的职责，充分发挥其作用。

（二）采取得力措施，增强党员的战斗力和党务干部的引领力

一要加强理论武装。重视从思想上建党，是我们党的优良传统。监狱基层党组织要把组织党员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观放在突出位置，坚持与时俱进，按照发展的要求和群众的意愿不断推进新的思想解放，冲破一切制约发展的思想束缚，革除一切不合时宜的陈旧观念，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为推进又好又快发展的实际能力。大力倡导“八个方面的良好风气”，促使广大党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。引导党员牢记历史使命，增强主体意识，认真负责地行使民主权利，积极履行党员义务，在各自岗位上充分发挥模范作用。

二要把好“入口”、畅通“出口”，形成党员队伍“吐故纳新”、保持活力的机制。千万要注意不能单纯追求数量，而要把保证党员质量放在第一位，全面推行发展党员预审制、票决制，探索党员发展工作责任追究制。对材料手续不全、对党的认识模糊、入党动机不纯、群众反映有意见的坚决不发展。对因发展党员工作出现错误的，追究介绍人和考察人责任，决不让少数投机分子混进党的队伍。同时对那些腐败分子必须采取坚决清除的方针，有多少清除多少，决不能姑息养奸。对经民主评议认为确实不符合党员标准的，所在支部要及时予以劝退或除名，上级党组织要给予全力支持，以纯洁党员队伍。

三要建立健全党内关怀激励机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员。关心帮助困难党员，让他们切实感受到党组织的温暖。

四要加大党务干部培训力度，增强他们做好基层党的工作的责任感和光荣感，引导他们自觉为加强基层党的建设无私奉献。在培训对象上，要突出抓好书记（副书记）、委员环节。在培训方法上，要区分层次，分类实施。在具体实施中，还要把经常性与专题性培训结合起来，以此来推动党务干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高他们解决实际问题的能力。

（三）注重载体创新，增强长效机制的创造力

一要认真抓好组织活动阵地建设。活动场所是基层党建工作的载体，也是服务群众的阵地。监狱局应当统一制订基层监区党支部活动场所标准,确保基层党组织开展活动有场所、有设备。对建设活动场所的资金应列入财政预算，可采取先试点，后推广的办法妥善解决。

二要借助信息化的优势，进一步推行电子党务。要充分利用局域网、多媒体等现代教育及信息传播手段，尽最大可能发挥其双向互动和寓教于乐的功能。在局域网上开辟党建阵地，部署党建工作，交流党建经验，发表党员意见，实现资源共享，实现网上教育与网下教育的优势互补，从而扩大党的工作覆盖面，增强党的群众基础，为党员自主学习、加强交流构建新的平台。此外要采取“走出去，请进来”的形式，对党员进行光荣传统和现代科技教育，增强教育的感染力。

（四）严格程序，推进基层党组织选举工作进程

改革和完善基层党组织选举工作，关键在于增强选举制度的操作性和规范性，使选举工作不随人为因素的变化而改变。监狱党委要对所属基层党组织换届时间登记造册，对任期届满的基层党组织及时发出《基层党组织换届催办通知书》，督促基层党组织严格按照规定按期进行换届选举，改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例。尝试推行“党组织制定候选人标准、党员对照标准自我提名、党组织严格审核候选人资格、党员或者党代表选举”的模式，以不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量。二要确保各级委员会成员在换届时均由党员或党代表选举产生，基层党组织领导成员出现的空缺，应采取补选的方式补充。凡是选举产生的党员领导干部，除特殊情况外，在任期届满前一般不调动，以尊重和体现党员的选举意志。

（五）建立一套科学性和可操作性较强的考核评价标准，把党建工作与监狱综合工作一并进行严格考核

党建工作是由各要素组成的一个有机系统，从目标的制定、目标的考核到考核结果的正确运用，每个环节都相互联系、相互作用，只有量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，才能实现促进党建工作的根本目的。监狱局要制定统一的考核办法，采取指数评定和目标管理的形式，把党建工作目标量化、具体化，使定性考核与定量考核、平时考核与年终考核结合起来，切实增强评价的针对性、实效性和可操作性，形成一套完整的、规范的、科学的评价体系。实行考核奖惩和责任追究制度，提高基层党建工作督导和检查的效力，真正把基层党建工作的目标、任务和责任同中心工作一样落到实处。

（六）严格党建工作监督检查机制