党的十七大报告明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。中央领导同志也反复强调,要创新机制，积极推行廉政风险管理。廉政风险点防范管理，作为新时期、新形势下加强反腐倡廉建设的一种新途径、新方法，是拓展源头腐败治理、强化权力运行监控、构建拒腐防变长效机制一项具体而重要的举措。今年以来, 句容监狱十分重视廉政风险管理工作，在全监深入开展查找防范廉政风险点活动，全警动员，多措并举，营造出了浓厚的风清气正、勤政廉政氛围。

一、从创新观念入手，做到“三个明确”， 奠定思想认识基础

思路决定出路。如何在新形势、新要求下打牢廉政基础、确保队伍平安、创出自身特色，是近两年来监狱党委在反腐倡廉建设上谋划的着力点、主攻点。面对风险防范这项全新的工作，监狱党委班子首先迅速理清思路、理出头绪，带头更新观念，带头学习研究，带头组织实施，在强化工作目标、工作指导、工作宣教、工作辐射的同时，把创新观念、积极探索廉政风险防范机制作为今年年初工作目标任务的重要内容之一，有计划、有步骤地开展了这项工作。

开展风险点查防工作的首要环节，是要广泛宣传动员，奠定思想认识基础。监狱党委根据省厅局党风廉政建设工作会议精神，在认真、充分调研的基础上，制定了《句容监狱关于开展查找廉政风险点工作实施方案》，集中一个月时间开展廉政风险点查防工件。在宣传发动阶段, 通过召开党委中心组学习会、民警思想分析会、安全督察员会、科监区例会、座谈讨论会、调研会等形式，广泛宣传发动，党委书记、纪委书记亲自作动员，促使广大民警充分认识廉政风险防范管理这一新概念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险防范管理意识。

在宣传教育中坚持“三个结合”，把查防工作与正在开展的“深入学习贯彻科学发展观，争当排头兵”活动结合起来，与“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动结合起来，与“严格、文明、公正、廉洁”专题执法教育活动结合起来，三者相互融合，相互促进。

通过深入发动，广大民警党员在思想认识上达到了“三个明确”：一是明确查防风险点的意义。开展廉政风险点查找和防范管理，作为新时期、新形势下促进反腐倡廉建设的一种新途径、新方法，是拓展源头治理腐败领域、强化监督制约机制、实施保护党员民警的一项重要举措，通过查防廉政风险点，做到警钟长鸣，自律自重，及时发现和防控各类风险。二是明确查防风险点要求。查防工作涉及面广，工作量大，要求颇高。排查要求全面，主要从权力风险点、管理风险点和人员素质风险点三个方面进行查找，通过对每个环节的逐一分析检查，对每条规章制度要求的执行情况进行逐一梳理，找出存在的所有廉政风险点。整改措施要求落实，有针对性地制订了切实可行的整改措施。规章制度修订要求完善，提高制度的针对性、可行性、规范性。廉洁从政自觉性要求增强。使廉政风险、执法风险、监管风险得到有效预防，民警队伍依法管理、廉洁从政水平进一步提升，也使群众对党风廉政建设的满意度进一步提高。 三是明确查防风险点的重点。结合监狱工作实际，廉政风险主要集中在执法、人事、财务、基建和物资采购、生产经营、职业道德等岗位及其工作人员，每个岗位又有一些重点关口需要防范。具体把握好三个方面：一是履行执法和审批监督职责的单位和部门，重点查找在执法审批工作中的风险。二是承担市场经济任务的，重点查找在经济交往中存在的风险。三是综合管理为主的部门，查找在管人、管钱、管理其他综合事务，及与外界打交道中容易发生的问题。

二、从权力职能着力，把握“三个环节”， 查全评准岗位风险

查全评准是整个查防工作的关键,只有这项工作做好了,整改才能做到有的放夭。

 一是全面查找具体风险。首先准确界定风险点。以科监区为单位，按照三定方案确定的职能, 梳理权力运行流程，结合实际，列出各项职能工作的工作运行流程，对照工作流程中权力运行和责任集中的关键环节，找出存在风险隐患的关键岗位作为主要风险点。其次，认真进行自我查找。通过部门自查、个人自查、同事互查、领导提醒的方式全面查找风险点。在部门自查中，以科监区为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，特别是具有人事权、执法权、财物管理权的部门，细化分析廉政风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准各单位（部门）的廉政风险点。在个人自查中，依照个人目前的岗位职责、职务针对领导班子成员以及中层领导干部，重点查找涉及职务风险方面存在的问题。一是权力运行风险类，在权力过程中，违反法律、法规和廉洁从政规定，滥用职权,徇私舞弊,进行“权钱”、“权情”交易，引起申诉、投诉、诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果。二是管理风险类，包括人事管理风险点、财务管理风险点、资产管理风险点、机制制度风险点。三是人员素质风险类，包括政治思想风险点、职业道德风险点、遵纪守法风险点、综合素质风险点

二是认真评估、确定廉政风险点。以科监区为单位，汇总单位和个人岗位风险点，进行集体评查，对不符合要求的，责令重查，然后，填写《单位廉政风险点自查、分析、防范措施表》和《个人廉政风险点自查、分析、防范措施表》，经部门领导审核后，上报纪委监察室审核汇总，对风险评估定级。根据风险性质，主要分为三类：在权力运作上面，发生可能性较大，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的，为一类风险；在管理工作中，发生可能性较大，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的，以及后果严重但是发生可能性较低的，为二类风险；在人员素质方面，发生可能性较低、后果较轻微的为三类风险。单位和个人共排出各种风险点256条，经筛选归类为39大条，其中，权力10条，管理20条，人员素质19条，进行公示。在此基础上形成监狱《廉政风险点防范责任表》，经过审定，通过内网等载体进行公示公开，接受各方面的监督。

 三是及时完善制度机制。在评查界定风险点的基础上，各单位对照具体风险及风险级别，对现有关于廉政风险和执法风险防范的制度进行一次全面清理，有针对性研究制定防控方案和措施，建立完善各项防控制度和制约机制。对已经过时或不适应现实要求的制度及时予以废止；对有待进一步修改完善的制度，拟定具体的修改计划，有针对性地修改完善；对需要制定而没有制定的制度，组织有关机构或专人及时制定，突出对重要执法岗位、重要管理岗位和重要工作环节方面的制度建设，建立完善具体的工作职责、工作程序和责任追究等制度。近期，先后制定完善了《警务督察实施细则》、《廉政责任分解考核细则》、《民警管理考核细则》、《监管改造工作处罚办法》、《罪犯劳动力资源调整规定》、《民警人个重大事项报告办法》及工程项目责任人、招标中标公示、诫勉提醒谈话等10余项规章制度。

 三、从有效监控出发 ，构筑“三道防线”，落实风险防控措施

全面准确地查找风险点，是为了实施有效的防控。

一是落实基础防控，完善预警机制。结合岗位工作实际，将廉政风险点防范管理措施汇编成册，制作风险防范管理卡，并要求签订个人整改承诺书。组织全体认真学习、深刻理解、全面掌握，提高思想认识，筑牢思想防线，自觉防范风险。建立健全廉政预警信息的收集、分析、反馈和运用机制，完善廉情收集体系，加强信访举报核查管理工作，广泛开展谈心沟通、民主测评、民主评议、定期分析、专题座谈、督察员会议等活动，及时掌握警情廉情，通过廉政预警信息的定性、定量分析和干预，及时掌握民警的思想动态和存在的倾向性问题。针对不良苗头和倾向，通过个别谈心、提醒谈话、诫勉谈话、建章立制、加强管理和强化监督等方式，进行廉政干预，把廉政风险消灭在萌芽状态。

二是实施分类分级管理，落实监控措施。各级领导和职能机构根据职责，各司其职，对廉政风险实行分类分类监控，综合治理。其中权力风险类（一级）由主、分管领导和纪监、法制、审计等部门负责监控；管理风险类（二级）由分管领导和政工、改造、生产、财务、办公室、纪监、法制、审计等部门负责监控；人员素质风险点（三级）由分管领导和由各党总支（支部）和政工、纪监等部门负责监控。对重点人员由其所在党总支（支部）、政工、纪监部门重点监控。

监控措施主要包括三个环节：前期预防、中期监控、后期处置。前期预防措施，主要是通过与风险点工作人员定期谈话、加强思想教育等，主动消除、降低隐患；中期监控措施，主要通过日常检查、定期自查和抽查等方式，对工作人员日常行为、制度机制落实情况、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题；后期处置措施，对发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，防止进一步发展，对已经造成违法违纪违规的事实，坚决依法依规处理，起到惩治和警戒作用。

三是加强督察监控，确保制度落实。按照修订完善的《警务督察实施细则》、《廉政责任分解考核细则》、《民警管理考核细则》，督察机构把主要廉政风险、执法风险纳入督察重点内容，加大明察暗访力度，采取定期与不定期相结合方式，有计划地选取重点领域，开展专项督察检查，根据督察结果及时通报，提示风险。重点对民警提拔任用、办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行、计分考核、行政奖励、基建工程、物资采购、工程招议标等工作及民警执行“六条禁令”、“九个严禁”等刚性要求的情况进行防范检查与效能督察，发现问题及时处理。近期，在专项监视中，对四个科监区单位及相关领导存在的风险进行了通报批评，责令限期整改。同时，强化廉政目标管理，对廉政责任进行细化分解，制定考核细则，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性，通过对党建、廉政建设、业务工作全面实行包保责任制，将包保责任制纳入目标管理考核并增加分值权重，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的管理新机制，努力实现对风险岗位的全程监控。（石翔忠为江苏句容监狱纪委书记  唐正朋为副书记，邮212412）