白湖监狱管理分局是安徽省最大的监管改造基地。白湖新监区建设项目位于白湖西大圩，是国债、省级配套和自筹资金建设的工程项目，整个工程建设工期为二年，2003年12月28日破土动工，2005年底全部竣工。建设房屋总建筑面积约13.4万平方米，建设总投资约1.82亿元。2006年5月16日，首批罪犯进住新监区，标志着新监区开始运行。2007年2月，罪犯调整分配完毕，新监区全面正式启用。

一、 建设背景

进入新世纪，司法部做出了“三个转移”战略部署，要求逐步实现罪犯由分散管理向集中管理转移、由室外劳动向室内劳动转移、由农业生产向加工业生产转移，以适应现代化监狱的发展要求。白湖监狱管理分局是全国特大型监狱农场，70多个罪犯关押点散布在162平方公里的范围内，点多、线长、面广。最远的石山监区距分局机关近30公里，素有白湖的“西伯利亚”之称。由于历史原因，白湖的监管设施落后、陈旧，危房遍布。根据2003年11月份组织的危旧监房与公共用房普查结果表明：白湖分局的危房总面积达33.37万㎡。其中b类危房3.79万㎡。c类危房5.64万㎡。d类危房23.94万㎡。

为了贯彻落实司法部“三个转移”战略，解决白湖监管设施存在的突出问题，安徽省委、省政府做出监狱布局调整的重大决策，把白湖新监区建设作为安徽监狱布局调整的首项工程。2003年7月，东大圩再度蓄洪，加快了新监区建设步伐。

2003年7月28日，安徽省监狱布局调整项目领导组召开第一次会议，落实省政府关于白湖分局监狱布局调整和建设的会议精神，确定在白湖西大圩新建设计关押能力为8000人，融罪犯关押改造、生产劳动、民警办公、武装警戒等功能为一体的大型监区。会上成立了白湖新监区工程项目建设领导小组，司法厅厅长孙建新任组长，领导小组下设监区项目建设办公室，由省公益性项目管理中心副主任王瑚新任主任，白湖分局副局长周增军为办公室成员，办公室具体负责监区规划、设计、施工招标、建设等事项。分局也成立了由主管领导任组长的监狱布局调整领导小组，领导组下设办公室，办公室设在分局基建科。新监区建设工程正式启动。

二、工程概况及功能介绍

（一）工程概况

工程建设房屋总建筑面积134393平方米，建设总投资18265.07万元。共分四个监区，每个监区关押罪犯2000人，均建设监舍楼3幢（每幢4255m²）、学习综合楼1幢（3448 m²）、食堂浴室1 幢（2531m²）、家属接见楼1 幢（1181m²）、轻工车间1 幢（6050 m²）、单层厂房1 幢（1801m²）。整个新监区集中建设禁闭室1 幢（796m²）、锅炉房一座（431m²）、监区大门4座，监区围墙4200米、电网4400米、岗楼12座。武警营房7幢，共计7000平方米；6层综合办公楼一座， 15062平方米；日产8000吨自来水厂一座，主供水管道15公里；日处理污水2400立方米污水厂一座。

（二）总体布局

整个新监区按功能分为监管区、管理区和武警营地三个区域。管理区集中设在新监区中央，由综合办公大楼及相应的雕塑及辅助设置组成。监管区由四个监区组成，在管理区的后方一字排开连成一片。武警营地有2处，分设在新监区东西两端，自成一体。

新监区四周设有20—30米宽的防护河及15—90米宽的绿化带，组成良好的外部环境。办公综合楼前入口广场处的绿化、雕塑等营造了优美的入口空间环境，加上四个监区内部的草坪绿地，形成了一座高绿化率的花园式现代化文明监狱。四个监区前有砼道路连接，监区内道路畅通，既能满足关押罪犯及生产的需要，又能满足建筑防火规范的要求。

新监区工程由安徽省建筑设计研究院中标设计。整体建筑布局紧凑、有序，管理区集中设置，监管区一字排列，管理区与监管区相互依托形成有机整体。建筑轮廓高低错落、疏密有秩，组合成一组既大气又个性鲜明的建筑群体。结合原有的沟渠，在整个监区四周形成防护河，既有利于安全防护，又有利于整个监区场地回填的土方平衡需要。各建筑单体造型既简洁、明快又庄重、大方，讲求立面效果，强化内部功能，在体现个性化特点的同时，注重与周围建筑及环境的和谐统一。整个工程既达到了安全、坚固、适用、经济、庄重的建设要求，又满足了监管安全和改造罪犯的需要，打造出了新世纪现代文明监狱的新形象。

（三）分区功能介绍

1、管理区

管理区主要是位于新监区中央南端的办公综合楼。楼体采用钢筋砼框架结构，层数为六层，局部五层，建筑面积15062m²，总投资1704.94万元。

办公综合楼南北朝向，南有入口广场，北设花园，位置显著，是新监区中体量最高最大的建筑物。该楼建筑体量高低错落，一字展开，颇具气势，建筑造型庄重、大方、新颖、有时代特色。

办公综合楼的主要功用为办公及民警备勤。其中，办公用房位于综合楼的中部和东部，面积为11065m²，由办公室、接待室、会议室、多媒体会议室、多功能厅等组成；民警备勤用房位于综合楼的西部，面积为3997m²，由民警宿舍、餐厅、活动室等组成。办公用房出入口设在南侧主入口广场，民警备勤用房出入口设在大楼的北侧，两部分均自成一体，交通流线顺畅，互不干扰，便于使用和管理。

办公用房为六层，内设三部楼梯组织垂直交通。其中一层设有门厅、接待室、办公、值班、变配电房；二层设有办公、会议、接待、电话总机房；三、四层为办公、会议、接待；五层为办公、会议、接待及多媒体会议室；六层为多功能厅、陈列室、贵宾休息室及库房。

民警备勤用房分五层，有单独出入口和楼梯。其中一层为餐厅和厨房，二至四层为民警宿舍，五层为阅览、棋牌、桌球、乒乓球、健身房等民警活动场所。

2、监管区

监管区由四个监区组成，每个监区内部结构相同。监区的内部建设按功能划分为罪犯生活区、劳动区、教育学习区。监区之间既有较好的安全分隔，又有便捷的道路交通。为了保证罪犯生产生活需要，在新监区北侧还配套建设了一座锅炉房，购买了二台4吨锅炉，供给四个监区的热动力。

监区均设有ab门，是监区的唯一出入口。大门楼内设有值班室、总监控室、配电间及应急照明及备发电机室等。

罪犯生活区由结构完全相同的三幢四层监舍楼和一幢餐厅浴室楼组成。监舍楼设有罪犯宿舍、罪犯活动室、阅览室、宣教室、晾衣房和民警值班、办公及休息室等；每幢有罪犯宿舍44间，每间宿舍住16人，内设卫生间，共计可容纳2000名罪犯住宿。罪犯餐厅浴室楼设有餐厅、浴室、库房等。

罪犯教育学习区由一幢学习综合楼和一幢家属会见楼组成。学习综合楼为四层，设有电教室、活动室、超市、卫生所等，集罪犯学习、娱乐、购物、医疗及民警办公等功用为一体。家属会见楼为二层，设有侯见室、会见室、同餐室、同居室、伙房餐厅、民警值班室等。

罪犯劳动区由一幢轻工车间和一栋单层厂房组成。轻工车间为三层楼，回字型建筑，同时可供6个分监区罪犯从事劳务加工。单层厂房为轻钢结构彩钢板建筑，可供两个分监区从事劳务加工。

3、武警营房

武警营房按一个大队设计，三个中队和一个大队部，建设营房楼七幢，分别位于监区的东西两端。西端为两个中队营房及食堂，东侧为大队部及一个中队的营房、食堂及卫生所，营房楼内设有战士宿舍、干部办公室、图书阅览室、荣誉室、娱乐健身用房、兵器室、多媒体教室等。

（四）信息化建设

为了提高工作效率，更好地适应监狱管理科学化、现代化的需要，省局和分局自筹资金，加强信息化建设，在新监区建成局域网和监管场所安防监控系统。

目前新监区的局域网建设已全部完成，办公综合楼及四个监区共布设信息点776个，实现了网上办公。oa办公系统和狱政管理系统两套软件的使用运行，大大缩短了工作时间，提高了工作效率，实现了信息互通和共享。

综合办公楼和串河监区（新监区一区）、滨西监区（新监区二区）的安防监控系统已全部建成，总投资254万元，布设了274个探头。总监控中心设在综合办公楼内，二个监区的分控中心分别设在监区办公楼内。每个监区内按照职能及区域建立若干个分控点。采取二级管理中心和三级管理模式：办公综合楼为一级安防管理中心，各分控中心为二级管理中心。一级管理由主控中心管理，二级管理由分控中心管理，三级管理由分控点（民警值班室）直接管理。该安全保卫系统具有远程集中监控、监听，主动和被动呼叫对讲，门禁联动等功能，对及时发现、阻止和处理管制场所内可能发生的突发事件起到积极、有效的作用。

三、新监区建设的成效

新监区投入使用后，白湖东大圩关押点绝大多数罪犯迁出，彻底改变了以往东大圩建了毁、毁了建的历史，同时全局的罪犯关押点由原来70多个压缩为27个，不仅大大提升了监管安全系数和罪犯改造质量，还节省了警力，降低了行政成本。分局罪犯劳动也完全由室外转向室内，由农业转向工业，罪犯关押、改造、劳动和干警管理、办公条件均得到彻底改善。

白湖新监区的建设自动工以来，就深受各级领导和社会各界的关注。司法部、省委、省政委的领导十分关心工程进展情况，多次亲临现场视察指导，并帮助协调解决有关事宜。新华社安徽分社、中国青年报安徽记者站、法制日报安徽记者站、安徽日报、新安晚报、安徽法制报、安徽电视台、安徽人民广播电台等新闻媒体的记者也纷纷前往新监区采写报道。2007年3月26日，中央及省内新闻媒体采访团参观新监区后采写的一系列报道，在社会上引起了强大的反响。通过记者的笔端和镜头，不仅展示了一座充满浓郁的现代化气息的大型监狱，也传递出监狱“环境育人”的新理念。《法制日报》将白湖新监区的建设誉为安徽省监狱系统布局调整最亮丽的大手笔。

四、新监区建设经验

1、把确保工程质量放在第一位。施工过程中，我们始终严格按照国家有关建筑工程质量规范，把好材料进口关，规范施工程序，加强现场管理，努力以最小的投入建设出最好的工程。

把好材料进口关。大宗材料严格执行招标采购，货比三家，比质比价。所有工程中使用的建筑材料和电器件等，不论是甲方供材还是乙方供材，都必须向监理部报验。钢材、水泥、砖、沙、石等主要建材进场后由监理见证取样，送有相应检测资质的检测单位进行复试。未经报验、资料不齐或报验不合格的建筑材料一律不得进入施工现场。主要建材复试不合格的，按规定再次进行数量加倍复试，复试合格的才准予使用。为确保工程质量，我们在开工前特别规定，工程基础和结构施工必须使用旋窑水泥，不允许使用立窑和小窑水泥。

规范施工程序。施工过程中，我们要求施工单位必须严格按设计文件施工。如发现设计文件有误需要进行设计修改的，或是因使用单位提出需要设计变更的，必须由施工单位填写工程业务联系单，经项目监理部确认，交设计单位进行修改。如果设计变更涉及工程款增加较大的，须报经项目领导组批准。对未经批准擅自变更设计的，坚决要求施工单位进行整改，直至符合设计文件要求。

加强现场管理。监理部根据各项施工内容及时编制监理细则和监理要点，以此做为检查、监督施工质量的依据。每一道工序结束后，施工单位先要自检，然后向监理部报验，监理部检查验收后报项目办，经项目办现场代表签字通过后才能进入下一道工序施工。关键部位除按规定进行旁站监理外，现场代表也要随时在施工现场检查，发现问题及时纠正或整改。如：工程外墙装饰阶段，在检查中发现外墙腻子成份不符合要求，我们提出了整改意见；随后，又发现施工单位为抢进度，忽视了施工质量，我们立即组织施工单位和监理部共同对各区外墙装饰的施工质量进行一次全面检查，及时解决问题，保证了外墙的装饰质量。

2、科学安排施工进度。鉴于新监区工程有多家施工单位参与施工，几十个单体工程同时施工的特点，我们在征求施工单位和监理单位意见的基础上，合理安排各单体建筑的开工日期。做好桩基施工和土建施工的衔接工作，根据桩基施工和检测情况，安排土建施工，做到桩基施工成熟一个，土建开工一个，既保证了桩基施工质量，又不影响土建正常开工。我们要求施工单位编制月度施工计划和周施工计划，每周按计划检查一次施工进度情况。对没有完成周计划的施工单位，要求其在现场管理、资金、劳动力和技术等方面增加投入，确保月度计划的落实。

3、重视现场协调和监督。新监区土建工程基础既有桩基又有基础开挖。为了抢时间、赶进度，我们加强现场监督，发现问题随时解决，同时，边施工边组织对已完工的基础进行验收。基础验收基本一次性通过。主体结构验收前，我们根据建筑工程质量验收规范，结合本工程特点，制定《白湖新监区项目建设主体结构验收办法》，详细规定了验收质量、验收资料整理检查和报验程序；验收阶段，我们又根据工程进度，按照相对集中验收的办法，积极组织省建筑设计院和庐江县质监站等相关单位进行结构验收，做到有条不紊，忙而不乱。为进一步加强工程质量管理，确保施工安全，按期完成建设任务，自开工以来，我们坚持每周召开监理例会，检查、总结一周工程质量、进度、安全施工等情况，协调、解决在施工中存在的问题。特别是对施工中影响工程质量的现象、隐患、施工通病和安全等问题提出整改意见，要求施工单位限期整改。通过监理例会，在很大程度上提高了施工单位和监理单位的质量意识，确保了工程质量。

作者联系单位：安徽省白湖监狱管理分局 邮政编码：231508