整合是系统论的思维方式。“整合”应是指将整体的各个局部重新加以整顿组合，以达到优势互补、协调发展的目标，取得1+1大于2的效果。近年来，九成分局针对发展中的问题，根据国家政策的调整，结合监狱实际，认真组织调研、充分论证，大力实施整合战略，优化资源配置，激发了潜在资源的活力，九成步入了又快又好发展的良性循环轨道。

一、背景：

从“钻木取火”的石器时代到“青铜器时代”、“铁器时代”，从农业文明到工业文明，在人类社会演进的不同历史形态，无不深烙着整合的印迹。整合，古而有之。人类社会演变的历史，其实就是一部整合史。

一个监狱能否在现代社会中抢占先机、赢得发展的主动，不仅取决于所拥有资源的数量与质量，更取决于对监狱资源的利用效率。前者是监狱生存的必要条件，后者是维持监狱全面、协调、持续发展优势的关键所在。因此，优化整合内外部资源，不仅是监狱生存的必然要求，更是监狱实现恒久发展的制胜之道。

当今时代，经济全球化带来了世界范围内的产业结构大调整，从东方到西方，从群体到个体，经济在整合，文化在整合，思想在整合，资源也在整合。整合优势资源，发挥组合效益已成为一种时代潮流，席卷各行各业。

我局在1983年恢复监狱单位时，综合土地面积广，农业生产摊点多等实际因素，建立了50多个押犯分监区，分布在45个押犯点上。由于监管设施简陋，布点分散，警力不足，监管安全压力十分繁重，监狱经济发展十分缓慢。

九十年代末，司法部就监狱工作提出了“两个转移、两个调整”战略方针，监狱布局调整在国家财政的大力支持下，在全国紧锣密鼓的进行，监企分离工作也各地监狱进行试点。根据国家对监狱工作的新要求，我局也早在2002年就开始了分局内部布局调整工作，整合分监区，将罪犯从室外劳动转入室内作业，发展劳务加工业。初步的整合，监狱各项工作也得到了发展。由于我局监狱基础薄弱，制约监狱发展的各种因素未得到根本解决。一是罪犯劳动改造场地缺乏。原有监房设施是根据当时罪犯从事农业劳动需要而设计，加之资金缺乏，监管设施本来就有许多不配套，大批罪犯转入室内劳动后，就突现出劳动场地紧缺现象，罪犯劳动也只能是因陋就简，挤占了罪犯的学习、活动场地，如食堂、“三课”教育室，甚至临时搭建工棚等，罪犯教育活动也难以正常开展，生产安全和监管安全存在着诸多隐患。二是市场经济经验不足，劳务加工处在低效益运行的水平上。在我局劳务加工起步阶段，劳务加工项目引进虽有20余种，但月人均创收都在500元以下。三是营销无序。由于没有统一营销，各单位自主接单，自行组织生产，出现了相同的加工项目，单位之间价格不一现象，局内形成了无序竞争，经营不规范。四是农业生产资源被闲置、浪费。劳务加工业兴起后，分局的农业生产被搁置，以土地出租的形式收取租金，虽取得了一定经济效益，但原有农业生产资源被闲置，一些农田水利设施没有得到很好的维护，损毁较多，造成了资源的浪费。

二、内容：

――整合监管资源，纯化职能，确保监狱的持续的安全稳定。监狱是国家的刑罚执行机关，教育改造罪犯是主业，确保监管场所长期的安全稳定是首位职责。为提高监狱的物防基础，分局大力实施布点调整战略，将一些监管条件差、地处偏远的关押点进行了撤并。并将原来旧监房维修改建成罪犯的劳动基地，将罪犯的生活区与劳动区分离，改善了罪犯生活环境，拓展了业余活动的空间，消除了一些安全生产隐患。与此同时，在上级财政的大力支持下，分局举全局之财力，于2006年建成并启用押犯在千人规模的新监区一座。在此基础上，分局逐步推开了分类关押工作，将全局重点罪犯、顽危犯集中关押到监管设施好的监区。近两年来，整合了分监区20余个，迁移罪犯3000余人次，将罪犯关押点由原来的45个压缩到现在的22个。押犯点集中整合，摊点的压缩，分监区的警力由原来的不足押犯的5%增加到7%以上。成立了罪犯心理矫治中心，将入监监区的劳务加工项目转移出去，纯化了入监教育职能。撤并分监区菜园，成立罪犯蔬菜供应基地，实行全局罪犯蔬菜统一配送，压缩了罪犯外出劳动摊点，撤并分监区罪犯大伙房，建立罪犯生活保障供应点，全部由工人上岗操作。通过整合，将全局事务犯压缩到116人，既提高了安全系数，双提高了罪犯生活卫生质量，激发了罪犯积极改造热情。全局实现了39个月无罪犯脱逃得逞，32个月无四防事故，为九成历史上最稳定的时期。

――整合人力资源，激发民警职工的创新能力。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。分局党委以民警队伍建设为抓手，着力整合分局人力资源，努力打造勤奋务实、廉洁高效的民警、职工队伍。一是以保证基层为重点，努力加强一线警力。采取机关科室精兵简政放出一部分警力、企业分出一部分警力、女性警察置换出一部分警力三种举措，确保了基层有充足的高素质的警力。近两年分局从两级机关压缩人员130余人，从局属企业调出男性民警20人，并将女民警安排到一些辅助性岗位上，充实了基层一线警力，从而使基层一线民警的休息、培训等合法权得到保障。目前，分局正在进行两级管理模式试点工作，减少管理环节，加强直接管理教育的警力。二是进一步加大民警交流轮岗力度，积极营造“有为才有位、有位须有为”氛围。为激发各级的活力，从去年到今年初，分局先后调整63人次领导干部，提拔年轻干部20名，多种形式地轮岗交流民警300人次。三是对专业技术人员实行竞聘上岗，建立起专业技术人才充分发挥才智的新机制。全局145名中高级专业技术人员实行竞争上岗。成立农业科技开发中心、建立养猪基地、成立五湖农业发展公司等，实现全局89%的技术人员归岗，为技术人员发挥才能提供了平台。农业科技人员的归岗，推动我局农业种、养、加一体化经营模式的发展。优质棉种“九杂四号”通过了国审，“九杂六号”通过了省审。我局养猪业的也快步发展，万头猪场建设初具规模。我局农业自种面积也逐年扩大，由2005年的2000亩增加到12000亩。三是创新用工制度改革，强化工人管理。成立了工人劳动管理中介服务中心，推行了用工管理市场化运作模式，实行绩效工资制，激发工人做工的热情。全局工人就业率达98.1%。

――整合劳务项目，做强劳务加工业。近年来，分局党委深入地跟踪、分析、研究了行业发展趋势，制定出前瞻性劳务加工发展战略：进一步拓展劳务加工市场、延伸产业链，整合项目，做大规模。根据这一思路，分局党委依据市场法则，加快了劳务加工项目优化升级步伐，进行了劳务加工资源的整合，促进了劳务加工业的大发展。一是整合营销。市场营销是企业抢占先机，获得优先发展的关键。为收集更多的市场信息，做到公司与成员企业、成员企业之间信息资源共享，分局组建专业营销队伍，建立劳务加工商务网站和公司局域网，主动出击，推介了九成，拓展了客户链。仅去年就收集信息千条，项目订单对接67个，潜在客户150家。整合营销后，分局内实行营销、物流、资金“三集中”管理，统一接单，统一组织生产，统一核算，杜绝分局内无序的竞争现象，实现了效益最大化。二是调优项目，促产品结构升级。基于对市场的深入分析，分局整合了服装、羊毛衫、水晶块（球）等高附加值项目，稳定管艺抛光项目，引进车模生产这个发展前景看好的项目，压缩淘汰锡箔、打火机压电等劳动环境差、附加值低的项目。并根据项目的整合的要求，精心优化劳动力资源配置，去年调整项目人员达2000余人次。经初步整合，2006年，我局劳务加工业呈强劲的发展态势。为了进一步做大规模，规范经营，今年初，分局按劳务加工项目的归类，成立了五星制衣、五艺工业制品、三星针织三个子公司，分局再次对全局劳动力资源进行了整合，调整人员达1000余人次，实行资产经营责任制，加强与国内强势企业的对接，借助其管理、资本、技术等优势，既加快了资源优势向经济优势的转化，又规范了经营。经整合后，我局劳务创收水平大幅度提高，由原来月人均不足500元，提高到月人均创收800元，有些项目达到月人均创收1000元以上。

――整合农业资源，做大农业。九成发展农业的资源丰富，农业是九成支柱产业之一。分局党委抓住国家农业政策调整的大好时机，积极开展农业自种工作。2006年底，分局根据监企分离的要求，成立了五湖农业发展公司，负责土地经营、农业生产和农产品加工等农业经济职能，实行企业化经营、市场化运作。根据农业产前、产中、产后服务的需要，公司统一下达生产计划、统一供应生产资料、统一进行技术服务、统一销售产品、统一结算资金，形成公司化经营、专业化协作的运行机制。在机制上打破体制障碍，打破干部、工人身份界限，实施竞聘上岗，统一实行聘用制，建立与个人岗位业绩直接挂钩的收入分配机制。投资300万元，建成了粮食烘干线，规避市场风险。推行精准管理，以iso9001质量管理体系认证，推进农产品加工基地的升级改造，以农业产业化发展为方向，着力推动加工企业＋生产基地的产业化经营机制。针对我局周边劳动力市场未形成规模的实际，分局成立农机服务中心，收集农机服务信息，通过市场化运作，引进农机服务资源，提高农业机械化作业水平，提升农机服务质量。农机服务中心从去年成立运行以来，共引进农机30多台套，完成了6000亩农田的耕作、播种、植保和农产品的运输。今年初又引进农机作业组5个，平整土地15万方。成立四个劳务输出中队，采取依托罪犯和劳动力市场聘用相结合的方式，组织农业生产。2006年，实现了农业生产总值1401.5万元，净利润420万元。

三、成效

近两年来，分局党委强力推进的资源整合，全局各项资源得到科学配置，监狱的各项工作取得快速发展。监管改造的硬件得到了加强和提高，局域网延伸到每个分监区，亲情会见、亲情电话系统和财务管理系统已接入局域网，办公自动化水平提高了。警力资源得到了合理配置，监管改造秩序持续稳定，连续两年实现了平安年，罪犯改造质量逐年提高，重点罪犯转化率达82%。两年来共有2644人次罪犯受到减刑、假释，占年均押犯的23%以上。罪犯的生活条件日益改善，连续两年，罪犯月传染病发病率控制在0.2%以内。通过整合，激活了优势资源的活力，监狱经济快速发展，存量盘活、增量扩容。2005年实现主营业务收入7277.63万元，实现利润336.82万元，2006年实现主营业务收入10045.55万元，利润1328.68万元；两年共偿还各类欠款、历史欠帐1700余万元，民警职工工资福利水平同比提高10%以上。2005年全局计提效益奖金222.82万元，2006年全局计提效益奖金587.7万元，较上年增长159.29万元；队伍建设加强，干工素质提高。两年共有22个集体、近30名个人受到省局以上记功表彰奖励。事实证明，整合不仅带来了监狱资源的优化，更加速了监狱机制的转换、自主创新能力的提高，监狱工作更富有生机和活力，发展后劲日益增强。

四、展望

整合是一种科学配置、优化资源的手段，是随着时代和监狱的发展而深入的。九成分局党委将围绕着局“十一五”规划目标，继续推进整合力度和广度，整合监狱资源，将罪犯关押点压缩到9个，实施罪犯关押点、罪犯监外劳动管理、罪犯“四亲”管理的相对集中，建立大监管格局新机制、罪犯劳动管理新机制、创建推标长效机制、罪犯生活卫生保障新机制，提高分局监管安全物防、技防水平，力争实现年年监管安全年，全面提高罪犯改造质量，将九成建设安徽省罪犯教育基地。监狱经济实施“9个1”建设，以无公害农副产品生产供应基地、劳动密集型与技术密集型相结合加工基地、高新技术科技示范推广基地、监狱系统休闲观光基地建设为龙头打造生态九成，实现全员人均劳务创收达1万元以上；良种生产基地年生产各类良种达1千吨；大米加工年生产能力达1万吨；籽棉年加工能力达1万吨；年出栏生猪1万头；年种植蔬菜、花卉、苗木面积1千亩；林木饱有量1百万株；营业收入达1个亿以上（其中劳务加工3000万元以上，农业4000万元以上，工业3000万元以上）；实现利润1千万元以上，民警职工收入水平和生活质量普遍提高，民警职工年收入增长6-10%；努力建设适应九成发展需要的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。民警队伍大专学历达到75%以上，其中法律、监狱管理、教育、心理专业的达到40%以上，本科学历比例提高到50%，科级领导本科学历比例提高到60%，处级领导本科学历比例提高到80%。以分局机关为中心，进一步加快监狱的城镇化建设步伐，将分局机关建设成为环境优美、社区和谐的城镇，提高综合服务保障。未来的九成将成为安徽省监狱系统的一颗璀璨明珠。

（作者：安徽省九成监狱管理分局党委书记、政委：夏立新）