摘要：在情报导侦系列论坛之一的理念篇中，我们探讨了构建中国监狱情报导侦警务战略的定义、背景与作用。接下来涉及的第二个具有重大战略与现实意义的课题，是中国监狱系统如何构建情报导侦的信息平台。根据司法部提出的监狱信息化建设应围绕一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统的主要目标，我们在构建导侦平台方面要做到三个坚持：既坚持从实际出发，科学规划，分步实施，走成本低、实效好的信息化发展路子；坚持建用结合、强化应用，不断提高信息技术在监狱工作中的应用水平；坚持突出重点、统筹安排，构建结构合理、资源共享的技术平台。以高效安全的网络设施为基础，以科学规范的标准体系为前提，以功能完备的应用系统为重点，提高监狱控防犯罪与刑罚执行的技术保障能力。

主题词：监狱数字警务 情报导侦平台

◆平台释义

所谓导侦平台，是指监狱机关从提高民警整体战斗力与监狱驾驭狱内改造秩序的稳定局势出发，坚持把监狱情报信息工作置与基础性、先导性位置，以监狱内部网络系统为硬件，以情报信息为主导，形成的一整套功能完善的侦控监狱罪犯违法犯罪行为的综合警务系统。

情报导侦平台主要由计算机终端与网络、情报信息数据库、智能分析软件组成。从情报导侦的不同功能分类，该平台打造的子系统， 主要有侦查型数据库、预警型数据库、控防型数据库与综合型数据库。如侦查型数据建库，应立足于在押罪犯的基础档案信息，从有利于狱侦实战出发，对人、案、物、事等要素进行数据采集与录入，并与公安机关的情报系统(ccic)兼容联网;如预警型数据库建设，要考虑与监狱的视频监控系统、门禁自动报警系统相联，以狱情分析研判、心理测试结论等动态数据库建设为主体，对监狱重危犯、新投犯、问题犯进行动态监控与及时预警等等。

◆ 系统简介

中国警方情报信息主导警务作为“金盾工程”的一项重要内容，截至2005年底，已建立了全国三级情报信息网络系统。在目前分三类开发建设的60个应用系统中，以人口信息、违法犯罪信息、机动车与驾驶人信息、出入境人员信息等最常用的23个一类系统已投入运行；dna数据库、无名尸体和失踪人员等二类和三类应用系统也取得了阶段性建设成果，现已进入调试、完善和推广阶段。广大民警利用犯罪人员及案件、在逃人员、犯罪指纹、被盗抢汽车、失踪人员、未知名尸体、dna等信息系统，开展网上侦查、网上串并案件等网侦手段，提高了办案效率和执法质量，降低了警务成本。目前，全国利用信息破案已占全部破案总数的20%左右。

美国联邦调查局犯罪情报系统，主要包括美国枪支数据库、弹药数据库、犯罪嫌疑人面部图像数据库、犯罪现场制作数据库、指纹自动比对数据库、网络个人背景调查数据库和联邦调查局爆炸物数据库等。美国警察compstat系统(即美国综合情报信息系统)的运作、处理、互联、加密等功能，由计算机网络、终端、案件数据采集、数据库、分析软件、网站、加密安全、警务管理等部分组成， compstat系统是美国警察警务工作实现信息化的平台，目前约有80%的地方警察局使用该系统。

近年来，江苏监狱系统基本建成了以“一个基础”（通讯网络基础）、“两大平台”（内外门户平台、数据交换平台）、“三个体系”（信息化建设运行管理体系、业务工作规范化和信息系统标准化体系、网络信息安全保障体系）、“四类数据库”（资源目录数据库、基础数据库、专业业务数据库、决策分析与综合数据查询数据库）、“八大应用系统”为主的信息化框架体系，初步做到了基础网络全联通、主要功能全覆盖、重要部位全监控、管理应用全员化，基本实现了信息网上录入、业务网上流转、管控网上实施。

◆总体思路

如何以导侦平台为载体有效推动中国监狱情报信息系统的建设，应根据2007年司法部制定的《全国监狱信息化建设规划》， 按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，整体布局，统筹推进。在指导情报导侦平台建设方面，我们应按照“整合资源、重在统一、突出实战、方便基层”的总体思路，以推动监狱基层信息采集规范化为切入点，通过整合、激活与利用监管业务信息资源，实现监狱全警以打击与预防罪犯违法犯罪为目的的信息导侦应用目标;并带动监狱其他信息管理的相关应用，进而推动全国监狱信息一体化、侦防格局一体化的战略发展。

同时，应吸取有些省份的公安机关在八十年代情报信息建库方面的失误所遗留的教训。警务信息系统的建库模式与级别不统一、建库采用的数据标准不统一、情报信息管理机制各异、业务部门条块分割互不关联、数据系统互不兼容等等，由此产生了信息应用方面的许多问题：如警察内部对各自采集的信息互设屏障，相互封锁;造成人、财、物与信息资源的严重浪费;制约了情报信息的发展后劲，严重影响了情报导侦警务战略的顺利实施。

为此，监狱机关的信息建库应注重以下几个方面的问题。一是要坚持司法部监狱局“顶层设计”方略，统筹考虑各省份监狱系统信息技术的总体框架，科学规划硬件、网络等技术体系，实现全国监狱系统的情报信息与公安金盾工程的数据库兼容、互通联网与资源共享;二是在信息应用平台的设计方面，对开发技术的选择进行慎重比较与筛选，基于b/s的结构特点，结合c/s结构与web技术的复合应用，选择微软的java与net技术操作平台较为适宜;应考虑监狱在internet上设立的政府网站与监狱内网、公安域网三个层面，建立公共数据交换系统;三是要强力整合省际与地市级监狱之间、监狱内部各监区与分监区之间的各类信息资源，为监狱开展情报导侦提供良好的链接平台。四是要从监狱基层实际出发，本着“简便实用、快捷安全”的原则，边建边用，通过上机培训提高全警应用信息软件的能力。

◆建设方略

◇坚持数字警务与监狱基础工作相依托，规范情报信息源头建设流程。

情报信息搜集是监狱数字警务的启动点，在情报信息主导侦查警务体系中处于基础性、先导性位置。俗话说，“兵马未动，粮草先行”，没有情报信息来源与搜集，就谈不上情报信息主导警务。监狱情报工作流程用下列示意图表示：

情报搜集作为信息源头，其建设好坏，决定着数字警务的成效。监狱情报信息主要来源于基层分监区和一线管理部门，它与狱侦、狱政、教育、劳动改造等基层基础工作密不可分，其实质是基层基础工作的规范化、信息化和数字化。近年来，虽然监狱基层基础工作正在不断完善，但管理部门与基层民警情报信息意识还不强，情报信息源头不畅，监狱情报信息的搜集工作普遍存在量少质弱等问题。情报信息的深度、广度和激活度还不够，成为影响数字警务工作的“瓶颈”。因此，我们必须化大气力强化规范监狱基础情报信息的搜集流程。

◇坚持情报信息与应用软件相结合，规范情报信息数字化加工流程。

当前，中国监狱通信网络建设还不健全，特别是综合应用软件开发应用滞后，情报信息管理、整合手段还比较落后，大部分信息处理工作仍靠手工台账，实行纸质管理，信息处理耗时耗力、效能低下，甚至影响决策，贻误工作；情报信息采集数据不规范，计算机操作应用水平不高，民警工作中掌握的信息仍然依赖传统方式传递，客观上造成情报信息传输不畅。情报信息数字化加工作为监狱数字警务的重要环节，既是实现情报信息网上传输、实时共享和自动分析比对的前提，也是情报信息工作现代化发展的要求。要高效发挥监狱情报导侦警务的作用，必须坚持信息警务与应用软件有机结合，不断加大导侦平台的开发利用，实现专业数据库的信息共享。如枪支管理信息规范采用ga/t624.1-624.8-2006标准数据;活体指纹图象采集技术规范采用的标准数据应该为ga/t625-626.2-2006等;建立中心数据库、综合应用软件和网络环境相配套的情报信息综合系统，健全和完善情报信息数字化加工机制，实现情报信息规范化录入、无障碍传输、即时共享和应用。

◇坚持导侦平台与监狱实战相对接，建立相应数量的动态情报信息库。

无庸置疑，中国监狱的情报导侦系统与公安机关的导侦警务平台之间，是相互区别、相互利用与情报共享的关系。具有监狱特色的导侦平台主要有以下相关子系统组成：

一是在押罪犯人口信息管理系统，该系统主要由罪犯人身及家庭成员、社会关系基本信息、捕判刑罚基本信息、服刑场所基本信息等构成;二是兰色档案信息管理系统，主要对监狱有各种重新违法犯罪与自杀危险等因素的在押犯的信息存储与检索，包括人身信息、体貌特征与照片信息、指纹足迹与笔迹数据信息、动态侦控信息等要素;三是监狱特情管理信息系统，该系统主要用于监狱情报线索的搜集、查证、案件侦查与特情考核;四是监狱重地控制管理系统，对监狱场所的各类要害部位进行文字、图片、监控网络与安全检查的数据传输与处理;五是狱情研判信息平台，通过对分监区周、旬、月、季狱情的录入信息与民警对狱情调研的相关报告进行分析、整合与研判，为监狱调整监管工作对策与领导科学决策提供信息依据。六是案件侦查信息系统，主要依托现场勘查、痕迹物证、调查访问所获得的情报线索及时进入上述相关信息系统进行检索、查询与比对。

同时，监狱狱侦民警应充分运用公安机关业已投入使用的(ccic)情报信息系统开展案件侦查， 从而达到认定犯罪、查获嫌疑人的目的。公安、国安、海关、检察等侦查部门在串并案与专案侦查工作中，也可以通过监狱情报信息系统进行远程查询与数据信息的比对等等。

作者单位：湖北省江北监狱