摘要：监狱情报是指监狱机关通过各种途径获取的、广泛应用于监狱工作的各类情报信息及其分析研判后的成果。当前各地监狱机关正逐步按照司法部关于监狱信息化建设的统一部署，积极地开展信息技术革命。但如何拓展监狱情报工作的领域，牢固树立情报导侦理念，充分发挥监狱情报在安全防范与侦查工作中的主导作用，协调并促进监狱情报工作的可持续发展，提高情报主导侦防的质量和应用水平？这是本系列论坛所关注的课题。也希望引起业内同仁的广泛兴趣与探讨，以此推动监狱情报工作的科学建设与应用发展。

主题词：监狱数字警务 情报导侦理念

◆ 定义

情报信息主导监狱侦防工作的警务战略，它是以监狱工作基础信息化为前提，以监狱警情、狱情以及制导监狱行刑的行政生态环境等综合情报信息研判为手段，以科学效能的监狱警务管理为核心，以务实高效的侦防战略战术为目标，构建的监狱对押犯的“打、防、控”情报信息系统。它是监狱从已发的事件、案件信息和各种危险罪犯的心理活动轨迹中深入分析、发现规律特点，对预测监狱可能发生的事件、案件与狱情变化及时遏制，应用情报对隐藏的犯罪嫌疑人准确、有效打击的情报战略与行动战术。这种警务工作模式具有以下特有功能： 情报信息的搜集、传递贯穿了监狱侦防警务活动的始终；对狱侦情报信息有很强的分析与研判能力；情报导侦平台的综合应用最大限度地强化了监狱警方的决策与指挥能力；适应了现代监狱强化安全防范与打击能力的总体要求。这种警务模式具有情报的战略性、行动的计划性、战术的针对性、打击的准确性等特征， 在具体实战中表现出目的明确、效果明显的侦防效能。情报导侦警务战略，它是全球经济一体化后，东西方警察机关已取得共识的打击与预防、减少犯罪的一种新型警务战略。

中国监狱机关作为国家重要的一支维护社会政治与治安稳定、关押改造罪犯的刑事司法力量，如何与时俱进，从提高监狱机关整体战斗力与驾驭监狱稳定局势的角度出发，坚持把情报信息工作置于基础性、先导性的位置，以监狱系统内部网络建设为支撑，以情报信息为主导，形成预警灵敏、指挥集成、运转高效、配合密切的侦防警务系统？首先在于我们应摆脱传统的监狱管理思维，积极而主动地接受现代管理方法和先进的科学技术;其次要充分发挥监狱情报信息的整合、调节、控制与利用功能，服务并指导监狱的安全管理工作。先进的理念与科学的思维何许可以从这种警务战略的由来与背景中获得一种诠释。

◆背景

美国警方情报引导警务模式的创始人是洛杉矶市警察局现任局长威廉j·布莱顿。1994纽约市是美国犯罪案件最多、治安状况最差的城市。为了改变这种局面，布莱顿除了采取一些强硬的打击犯罪措施外，还和相关人员创建了情报引导警务模式。一系列进攻性的打击犯罪战略结合高新技术的应用，在减少纽约市的犯罪总数方面发挥了不可估量的作用。该模式在纽约大获成功后，美国各警察局和政府官员都对这一系统极为关注，希望通过采用这一系统来提高警察的执法水平，减少犯罪率。

1984年我国公安系统计算机网络建设正式启动，后来又分期启动了“中国犯罪信息中心”（ccic），并于1994年年底正式运行。2001年4月“金盾工程”被国家计委正式立项，列为国家信息化的重点工程之一，从此进入全面推进的阶段。2007年9月公安部科技局率南京等19个科技强警示范城市培训团赴美国进行警务培训。主要围绕“情报信息主导警务战略的技术支撑”这个主题，先后在加利弗尼亚州长滩大学和圣伯纳迪诺大学接受专题培训。全面、系统地了解纽约市警察分局工作情况，并与美国西部城市警察部门的工作进行了比较；进一步了解自“911”之后，美国警察指挥体系的新变化。

浙江警方是率先积极探索与推行情报导侦警务战略的省份之一，该省的警力只占常住人口的万分之十点九，面对日益繁重的公安保卫任务与警力严重不足的双重压力，该省坚持走提高警务效率的内涵式发展道路，大力实施情报信息主导警务战略，在刑事犯罪的高峰期与“阵痛期”突出重围、走出困境。及时确立了情报信息主导警务的理念，充分发挥情报信息支持决策和预警、导侦、促控的作用。据悉，佛山市公安局南海警方近日利用“导侦平台”仅用3天就成功侦破一起外来女青年被绑架勒索案件。南海警方“情报信息主导警务”战略在珠三角地区首开先河，利用情报信息指导刑侦破案，短时间内破获了以往要花费数倍时间才能侦破的许多案件，既节省了警力，又提高了办案效率与精确打击犯罪的能力。

◆ 作用

它山之石，可以攻玉。面对新时期信息产业化的趋势，我们不能抱残守缺与固步自封。鲁迅先生的“拿来主义”、毛泽东主席“在战争中学习战争”的哲学思想，为我们开拓现代监狱情报导侦警务战略提供了富有时代特征的指导依据。那么，监狱情报导侦战略的实施将会对监狱的传统侦防系统带来哪些新变化呢？

◇监狱情报信息工作的整体推进与动态平衡步入“高速公路”

多年来，基层监狱民警在浩繁复杂的监管基础业务工作中“扎堆笔耕”，由于存在工作责任心与业务水平的差异、职业岗位与执法环境的影响、官僚主义与考核标准的“导向”作用，使得各项监管工作的情报信息以静态零散、单一落后的纸介质等方式参差不齐地滞留与传递， 监管工作现有的运行模式由于带有指令性计划经济体制的痕迹，各部门的业务工作各自为政，本应整合的监狱情报信息被人为地隔离分开，造成情报信息的不标准、不规范，无法保证监狱情报的准确、及时、有效的传递，严重影响了基层民警与监区、监狱领导对情报信息的综合利用或分析狱情、决策研判的准确性;而情报导侦的信息系统依赖电子计算机与网络环境大容量、高速率地运转，分类情报信息的检索利用依靠集成软件自动生成，可客观全面、准确及时地供监狱各级业务部门与领导决策使用; 如果监狱的警务管理工作依靠情报信息的主要支撑来完成，那么监狱情报信息工作的整体效率将步入信息快车道。

◇监狱警务管理实现由传统经验型向情报效益型与科学决策型转轨

情报导侦警务战略的构建，能有效提高监狱警务管理效率。我们对传统警务管理模式与情报导侦模式比较分析不难发现，如传统警务考核注重领导印象与职能部门的主观态度， 情报导侦理念追求管理系统的数据检测与客观评价;传统狱侦工作依靠基层民警的严防死守与经验判断，情报导侦模式强调基础数据信息的网上控制与情报研判;传统民警教育依靠面对面的信息单向传输与强制命令，情报导侦模式下的警察教育，依赖多媒体、通讯网络实现远程双向互动与全员参与。传统警务决策主要依靠少数领导与智囊拍板定案，现代情报导侦警务决策依靠集成化、自动化导侦平台实现情报预警或数据监控。此外，我们应该辨析这两者间的各种利弊与得失、投入与效益的问题。

情报主导监狱侦查警务，是从根本上解决盲目警务、重复警务和无效警务的有效手段。中国监狱管理者应树立情报导侦的战略思想，通过搜集、整理、分析、运用各类情报信息，及时预测狱情动态，分析事态发展，控制和消除监狱存在的不安定因素，精确打击和有效预防各种犯罪活动的发生。从而实现高效警务。

◇打击狱内罪犯重新或预谋犯罪的手段主要依靠“网上作战”系统来完成

传统的“从案到人”的犯罪侦察模式正遭遇现代犯罪技术与手段的严重挑战：利用心理催眠术盗窃、强奸、杀人的手段正在催生;利用电脑技术攻击政府、银行和公民的安全系统或进行网络诈骗、窃取财产隐私等犯罪动向日益明显;在押罪犯因同性恋等精神障碍可能导致“动机不明”的凶杀或自杀;有涉毒史的罪犯可能受“抗药性”与免疫力的影响导致“旧病复发”，利用各种“地下航线”同狱外不法势力相互勾结从事du品犯罪等。因此，监狱如果依靠传统的人力摸排或案后处置，这将可能使中国监狱“预防为主、侦防结合” 的良好初衷与“前置强侦”等执法理念遭受破坏与质疑。新形势下的监狱侦查工作，必须构建系统完整的情报信息综合系统。该系统的构建，主要以中心数据库、综合系统应用软件、网络环境三大要件为依托，充分利用网侦平台与网络侦控的战略战术， 随时为警方提供“从人到案”的侦察信息与情报线索，将精确打击职能前移， 真正使监狱机关的侦查职能做到“目有所视，剑有所指”。

◇变单一的人力资源侦控模式为多功能网络集成模块的控防格局

监狱看押罪犯的安全工作始终未能摆脱传统单一的、重复式依靠警力严防死守的怪圈。其特点是监狱警务系统科技含量低;民警重复劳动导致的职业倦怠感突出;安全系统漏检漏查率较高;侦防工作的主观随意性较大;控防与狱情研判被动滞后等。监狱情报导侦战略的构建与实施，突破了传统意义上的侦控模式， 监狱安全系数大大提高。警力资源“更新升级”后， 在部、省、监狱(区)“三级情报信息管理”模式中，依靠专业网警监视集语音、视频、数据信息于一体的安防信息系统与红外夜视自动报警系统; 监管指挥中心对罪犯三大现场实现二十四小时网络集群联通;通过数字信息手段，在网上进行终端数据信息碰撞与情报对接， 实现对罪犯当日的狱政、劳动、警力管理等信息的综合分析与研判;对突发事件通过网络实现全局响应、远程指挥与精确处置。由组建的若干支训练有素的专业处突防暴警察为后盾，对各监区罪犯现场实施动态巡逻与控制，随时将有关信息反馈给监狱(区)情报信息指挥中心，形成对事件点、线、面三维一体的全时空覆盖的监管安全防范新格局。

◇监狱情报数据库的应用技术为监狱领导科学决策提供服务依据

监狱情报信息的数据建库与实战应用，依赖监狱各警种系统、长期、规范地进行情报信息的搜集与存储;从信息化建设的发展趋势看，监狱组建专门的情报信息综合部门，走专业化发展道路是必然的。监狱对于民警搜集、录入在导侦平台上的各类情报信息，业务部门与各级监狱领导可以通过各种途径予以利用：一是通过每月狱情动态研判形成即时型情报，通过内网传递给主管领导审阅或直接反馈给有关监区、分监区，以采取相应的处置对策。如罪犯群体的思想波动、新投犯的情绪变化、违纪事件的动态升降等等; 二是对监狱预警型情报适时反馈、发布或通报，供狱政、教育、狱侦情报等部门分析利用，如数字信息使罪犯教育改造手段更加科学、实用、开放，为整个监狱机关了解警情与犯情、有针对性地开展工作提供依据。三是通过侦查研判形成实战型情报，为狱侦部门或指挥员提供决策依据。如狱内伤害、赌博等案件的侦查取证、有自杀倾向罪犯的心理测试数据与结论为监狱强化控管措施提高信息服务水准等等;四是通过监狱综合情报信息分析，形成指导监狱警务管理的战役型、战略型情报，辅助领导决策。如民警队伍建设的情报信息通过导侦平台能使地处偏僻，信息封闭的监狱民警能力素质得到明显提升，因为数字警务信息的推进，为基层民警提供了新的工作平台，拓宽了与社会各层面的沟通渠道，使民警的思想观念、侦防工作方式和行为习惯得到了明显改变。

中国监狱情报导侦警务战略的构建，绝不是空穴来风，它的实施有其深刻的时代背景与广阔的发展空间。 我们曾经幻想着要有正义之剑，所以，我们就锻造正义之剑；当正义之剑锻造成功，我们还必须问自己：有没有力气和技能握起它并挥舞它？这是当今中国所有的法律人士特别是侦查员，所要思考和做的两件事。

作者单位：湖北省江北监狱