马鞍山市市委书记丁海中视察监狱

省司法厅孙建新厅长率队赴监狱指导工作

马鞍山监狱掠影

2001年，国务院作出了进行监狱布局调整的决定，拉开了监狱布局调整的大幕。作为安徽省监狱布局调整的重头戏，马鞍山监狱由此应运而生。2004年12月，司法部批复同意新建马鞍山监狱；2007年1月，开工建设；2008年6月，主体工程竣工；同年12月，成功收押首批罪犯，标志着马鞍山监狱顺利投入运行。

方向性：“全省一流，全国争先”之引领

马鞍山监狱总投资1.25亿元，占地400余亩，总建筑面积7.2万平方米。作为 “示范工程”、“窗口工程”和“巨资工程”，马鞍山监狱建设倾注了省、厅、局领导的关注和期望，多次亲临现场，视察指导，提出“要把马鞍山监狱建设成为‘全省一流，全国争先’的现代化文明监狱”的总体要求，指明了监狱前进的方向。在这个方向的引领下，马鞍山监狱肩负起新建的历史使命，紧紧围绕“全省一流，全国争先”的目标，树立“安全为天，教育为本，发展为先，队伍为根”的发展理念，沿着“四个一流” （“建一流的班子、铸一流的队伍、循一流的管理、创一流的业绩”）的发展思路，确立“1+1+1”三步走发展战略（即从2009年起，第一年打基础、第二年创省级现代化文明监狱，第三年创建部级现代化文明监狱），创造性地开展工作，监狱各项前期工作酝酿成熟，准备充分。

可行性：“全省一流，全国争先”之分析

建设马鞍山监狱，是省委、省政府，省厅、省局党委全面审视新时期我省监狱工作发展的总体形势、深刻剖析我省监狱工作自身的实际情况、认真借鉴监狱工作的发展经验作出的重大战略决策，是落实监狱工作科学发展观，深化监狱改革，调整均衡省内监狱布局的重大举措。

作为新建单位，没有历史包袱，轻装上阵；不承担监狱办社会职能，监狱职能纯化。这就决定了监狱的定位必须着眼于高起点，高标准，高目标，高要求。所谓目标，就是想要达到的境地或标准，是一种理想追求，一种方向引领，必须具有前瞻性。“全省一流，全国争先”正是基于这样的要求而呼之即出的。

一方面，安徽省虽是经济欠发达省份，但长期积累的能量开始释放，发展的势头日趋强劲，正由农业大省向工业强省迈进。现投入大量的人力、财力和物力来建设马鞍山监狱，硬件建设已经达到“全省一流”，软件建设达到“全省一流”也是马鞍山监狱人责无旁贷的历史使命。

另一方面，全国700余所监狱中，有现代化文明监狱100余所，我省监狱工作整体上处于中上游水平，监管安全实现了四年无罪犯脱逃得逞，监狱经济实现了跨越式发展。我省有一所甚至几所监狱成为前50强，处于“全国争先”水平也不是不可能。

由此可见，“全省一流，全国争先”的目标并不是好高骛远，遥不可及。尽管监狱发展的要求越来越高，中央提出“把刑释解教人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，安徽省提出要“把安徽建成全国最稳定的省份之一”；省厅提出“要实现司法行政工作良性循环发展”；省、厅、局对马鞍山监狱投入很大，对监狱工作的期望值很高。而马鞍山监狱工作目前还处于“万事开头”、“运行之初”的探索阶段，要思考的还很多，要实践的还很多。但是，放眼全国监狱工作，呈现出竞相迸发的新特点，东部沿海省市利用区位优势领先发展；西部困难省份依靠政策支持启动发展；周边省份通过调整改革加快发展。而马鞍山监狱拥有了得天独厚的诸多优势。

优势之一：政策优势。近年来，国家对监狱工作越来越重视，全面实施监狱体制改革；中央支持中部崛起；我省融入“泛长三角”，实施“东向发展、加速崛起”战略；安徽省司法行政工作步入良性循环发展新阶段；地方党委政府高度关注、热忱支持监狱工作；司法部、省委省政府、省厅、省局给予极大关注与支持，这些为马鞍山监狱工作发展带来了前所未有的历史机遇。

优势之二：资源优势。物的方面，监狱基础设施建设就目前而言已达到我省乃至华东地区一流。人的方面，民警来源是通过“伯乐相马”或“赛场选马”而来，年龄结构比较合理，50岁以上占11.7%，30岁以下占22.7%，30岁到50岁占65.6%，呈现两头小、中间大的纺锤型；综合素质较高，全体民警均具有大专以上学历，其中大学以上占61%，党员占80%，政治素质过硬，主观能动性强。

优势之三：区位优势。苏、浙、沪等发达省市由于劳动力资源紧缺，一些密集型劳务加工项目向内地迅速转移，为我省监狱发展劳务加工提供良好的契机；马鞍山市承接“长三角”，与发达的苏、浙、沪毗邻，受发达省份辐射作用，思想观念、发展理念影响深远；马鞍山监狱地处马鞍山市，地理位置优越。

这些有利条件必将进一步统一思想、凝聚智慧、振奋精神、鼓舞干劲，为“全省一流，全国争先”奠定了坚实的物质和思想基础。同时，基于这些有利条件，监狱的发展目标必须高远，发展思路必须开阔，才能达到定位目标愈高愈勇，争先势头愈演愈烈的境界，焕发出监狱各项事业的勃勃生机，才能创造出经得起历史洗涤，经得起时光丈量，经得起上级检验的业绩，让未来告诉历史，使“建设马鞍山监狱”的决策放射出璀璨的真理光芒。

实战性：“全省一流，全国争先”之措施

要彰显监狱建设功能，就是要确立监狱发展的宏伟目标，把“龙头”昂起来；就是要抓住问题的主要矛盾，强化措施，把“龙身”强起来；就是要内强素质，外树形象，把“龙尾”摆起来。目标、思路、措施相互联动，相得益彰，共同舞动新建监狱不辱使命的风采。为此，从现在起，马鞍山监狱工作中心要从大力争取国家政策支持，切实改善监狱工作外部环境，转向苦练内功、全面加强管理、切实提高自身素质上来，努力开创工作新局面，使投入更快产生社会效益和经济效益。

——讲政治，把确保安全稳定作为头等大事。在监狱硬件设施相对完善的情况下，狱情会呈现出新的特点，罪犯脱逃相对难以得逞，但发生自杀自残、报复伤害、行凶袭警等案件，特别是重特大案件的机率有可能增加。作为设施相对较好的新建单位，如果在运行之初，监管安全稍有差错，就会给全省监狱系统带来极大的负面影响，而且影响自身今后的发展。因此，马鞍山监狱必须牢固树立安全为天的首位意识、居安思危的忧患意识，构建人防、物防、技防相结合，打、防、控、教一体化的安全防范长效机制，完善和落实安全稳定防控机制、隐患排查机制、突发事件应急处置机制、领导责任追究机制。

——重治本，把提高改造质量作为中心任务。马鞍山监狱必须充分发挥监狱建设功能，有效应用硬件设施，综合运用监管、教育、劳动等多种改造手段，不断强化教育改造治本功能。落实宽严相济的刑事政策，坚持“首要标准”，认真贯彻《教育改造工作纲要》和全国、全省教育改造工作会议精神，按照监管改造“53”工作目标，在创新改造手段、强化改造效果、推进改造工作社会化上取得新突破，在民警中推行分层实施的讲评教育，开展“点警约谈制”，积极实施心理健康教育、心理疏导、危机干预，危险犯甄别“四大工程”；精心组织入监教育，开展出监教育，实现安全模式向质量模式转变。

——挖潜力，把发展监狱经济作为主要手段。【略】

——强素质，把加强队伍建设作为重要保证。一方面，加强党委班子自身建设。严格执行民主集中制，强化政治理论学习和思想政治工作，进一步推进思想解放与观念更新。另一方面，加强民警队伍建设。坚持“能上能下、人尽其才、才尽其用”的用人导向，进一步整合、配好中层班子；加大干部选拔任用力度，加强后备干部队伍建设；精心优化组合，科学配置警力；根据监区成立情况，及时建立党支部，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；加大先进典型宣传力度，办好监狱内外网站，广泛开展争先创优和文明创建活动；加大教育培训力度，建立有针对性、有吸引力的定期培训制度，有计划、有目标地培养监管改造、生产经营、心理咨询等专业人才队伍；坚持“凡进必训”和新录用公务员“导师”帮带制度；建立完善民警工作实绩量化考评奖惩体系，建立警情收集、警情分析制度和动态调查反馈机制；努力把思想政治工作软任务变成硬指标，以严格的日常管理来防范民警的职业风险，加强执法执纪监督，促进民警的执法规范，力避“慢作为、不作为、乱作为”；加强党风廉政建设。构建以团结为核心的和谐、健康、文明、干净、干事创业的政治生态。

——添亮点，把发挥建设功能作为鲜明符号。要实现”全省一流，全国争先”的宏伟目标，就要突出“人无我有，人有我强，人强我特”，力争“重点工作出精品，难点工作求突破，特色工作创亮点，日常工作争一流”。为此，必须在“循规范、创特色、树形象”三个方面狠下功夫，彰显监狱建设功能。

循规范。民警执法规范：严格执行民主集中制，促进党委班子成员的率先垂范；进一步加强民警培训，加强执法执纪监督，特别是民警来自不同单位，有着不同的文化背景，不同的人生阅历，不同的认知结构和行为方式，但都必须无条件地适应监狱建设与发展的高标准、严要求，遵循监狱的同一管理标准，力求以队伍建设的正规化，带动各项工作的规范化。罪犯行为规范：加强狱政管理，促进罪犯行为规范。

创特色。马鞍山监狱要实现既定目标，必须注重打造自身的特色与亮点，在博采众长的基础上，积极探索，在发展理念上、体制机制上、运行模式上、方式方法上不断创新，尤其要在理论研究、信息化建设、心理矫治、监区文化等方面创出特色。

在理论研究方面：监狱事业的发展需要实践的探索，更需要理论的支撑。理论是“谋事之基，成事之道”，具有总结性、超前性和导向性。马鞍山监狱起点高、定位高，因而更需要理论的支撑与引领。要大兴理论研究之风，加强理论队伍建设。在工作实践的基础上，加以归纳总结，使之成为有效的经验，进而上升为一种理论，有效引导监狱工作从实践经验型向科学理论型转变，使理论研究成为监狱科学发展的推动力量。

在信息建设方面：用好400多万元的专项经费，着力将马鞍山监狱打造成为“科技监狱”、“数字监狱”。以计算机网络系统与通信系统为基本平台，把构成数字化监狱的安防系统、自动化办公系统、多媒体会议系统、公共广播、电化教育系统等信息集成，有机地组合成一个既相互关联又协调统一的整体，集“监管安全、管理智能、办公高效”的数字化新型监狱，以科技促监管防范能力的提高，提升公正文明执法水平，为提高监管安全系数和教育改造质量，提供强大的技术支持。加强应用系统建设：铺设管教内网，在每层监舍楼的罪犯阅览室，设置电子网吧，让罪犯查询与自己改造密切相关的信息，增加监狱执法的透明度；建立远程心理咨询视频系统，利用电化教育平台，在每层监舍楼的罪犯阅览室，设置视频前端，在办公楼和教学楼设置女民警视频终端，实现罪犯心理咨询的实时化、网络化、经常化；增设门禁系统、电子巡更系统、监仓可视对讲报警系统；在安徽监狱系统首次使用泄漏式电缆预警系统。

在心理矫治和监区文化建设方面：充分运用硬件设施的有利条件和信息化建设成果，使心理矫治、监区文化建设有创意、有特色，力争走在全省监狱系统前列。

树形象：新建的马鞍山监狱符合“资源节约型、环境友好型、环保科技型，具有时代特色的新型监狱”建设要求，既体现了监狱庄重严肃的特质，又融注了江南文化元素，与“钢城”的理性和“诗都”的感性浑然天成。良好的“先天条件”决定了马鞍山监狱对内，必须在全省监狱系统内具有示范性；对外，则要树立安徽乃至全国监狱的窗口形象。特别要展示安徽“既文明又现代”的监狱形象。通过执法规范、提高改造质量来提升监狱形象；通过强大的精神动力来内强素质，打造监狱形象，组织讨论，提炼出以“团结、务实、廉洁、开拓”为主旋律的监狱精神，以此来作为精神支撑，凝聚人心，鼓舞斗志，为监狱的发展提供强大的精神动力；通过揭牌仪式等活动，多形式地宣传马鞍山监狱建设成果，全方位展示安徽省监狱布局调整成效和安徽省监狱形象；与社会建立良性互动的合作关系，让社会力量融入监狱，扩大监狱工作社会影响，提升监狱形象。

本文作者系安徽省马鞍山监狱党委书记、监狱长